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银行参与BOT项目融资的法律研究——对某电厂BOT案例的实证分析

  BOT项目中任何一个合同出现差错,都将可能影响到整个项目预期目标的实现。合同的内容决定了BOT项目的风险程度和合同主体在BOT项目中的法律地位是否能够得到充分的保障。因此,作为BOT项目资金的主要提供者,银行应当高度重视从合同谈判到正式签订文本的整个过程,不能有半点疏忽。不仅如此,银行还应当最大程度上掌握BOT项目中其他参与主体之间的合同的具体内容,以便有效地判断该BOT项目的风险程度,并做出贷款评放收的正确决策。
       
    
      合作经营合同    特许权协议   
  
     借款合同     担保合同    
      
         
    保险合同 工程建设承包合同 买卖合同 买卖合同
                          
         
           
  图2:BOT项目中的合同体系
  五、保护银行利益的BOT项目担保信用结构
  如本文注8所述,项目融资中的贷款一般为有限追索权贷款。在大多数情况下,贷款人不能要求借款人用除担保资产之外的其他资产偿还债务。因此,银行应当尽量构建完善的担保信用结构来保护自身的合法权益。有效的担保信用体系,不仅可以保护银行等债权人的合法权益,而且可以达到督促BOT项目的其他参与者认真履行合同义务的目的。
  在银行业所参与的BOT项目中,某电厂BOT案例是成功构建担保体系的范例之一。在此项目中,贷款银行采用了多层担保的方式,如图3所示,具体包括:股权质押,新设施国有土地使用权抵押,新设施设备抵押,新设施在建工程抵押,现有设施不动产抵押,现有设施设备抵押,保险权益质押并转让,帐户及帐户项下权益质押,购电合同及购电合同项下保函权益质押,工程、采购、建设合同及其项下保函权益质押,存量资产投资合同权益质押,其他项目合同权益质押和股东支持承诺。
  股权质押   股东支持
      股东支持
    
    股权质押        股权质押
    股东支持      股东支持
  
  新设施设备抵押
  新设施在建工程抵押
  新设施国有土地使用权抵押
  现有设施不动产抵押
  现有设施设备抵押
  保险权益质押并转让
  帐户及帐户项下权益质押
  购电合同及购电合同项下保函权益质押


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