论行政权、行政相对方权利及相互关系
罗豪才
【摘要】行政权与行政相对方权利具有不同的性质、特征，存在原则区别。对两者的关系必要正确认识和摆放。现代行政法须对行政权与行政相对方权利进行公平、合理的配置。双方尽管客观存在经常、永久性的矛盾乃至冲突，但可以控制于合法、合理、节制、适当的范围和限度内，且有望实现既相互监督制约又相互激励促进。
【关键词】行政权/行政相对方权利/公平合理配置/互相制约与促进
【全文】
行政权和行政相对方权利，均属行政法学理论体系中的核心概念。两者各自的性质、特征，尤其是相互关系问题，是深入行政法理论基础研究的切入点。本文试做探析。
一
就产生与发展而言，行政权早于行政相对方权利，这是由其在社会历史舞台上，甚至比行政法捷足先登决定的。在不存在现代意义行政法时代的行政权，曾经是能支配整个社会的权力（注：《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社1972年版，第693页。）。其凌驾于社会之上，占绝对统治地位，不受任何约束，对所有的社会生活领域进行无限度、无止境干预，且不依程序而无序行使，又与义务、责任全不相及（注：崔卓兰：《行政程序法要论》，吉林人民出版社1995年版，第2页。）。不难得出结论，集合上述特征的行政权，对于其承受对象而言，不啻是驱使、奴役、压迫的同义词。正因如此，一些资本主义国家自建国伊始，便对行政权持戒备、防范态度，千方百计地对其加以限制约束。包括仅在其国家中留下“一个甚至连其自身组织也尽可能合理经济”的“最低限度的行政权”（注：《马克思恩格斯全集》，第8卷，人民出版社1973年版，第389页。）。彼时仍被广泛使用的行政权一语，已不再意味着是至高无上的专制统治权，而仅限于“管理国家行政事务的权力”。（注：《法学词典》，上海辞书出版社1985年版，第333页。）。
行政相对方权利之概念，与现代意义的行政法密切相联。可以说，将其与行政权相提并列是现代意义行政法的功绩。而其不停留于法律纸面，逐步被享有与使用，则依赖于社会的行政法治化。因为在传统社会或行政非法治化的状态下，社会中仅存在行政权力关系而没有行政法律关系，更无从谈起行政法律关系的主体之一——行政相对方的权利问题。
行政权与行政相对方权利具有不同的性质及内容。行政权由于系从统治权延伸而来，代表公共利益，故被谓之“公权”，具体指行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能；进一步又可具体化为各项行政职权，并被依法律、按任务、据层阶（职务）而分配给各级各类行政机关及其公务员。行政相对方权利则可相对于“公权”而被称为“私权”，系
宪法、法律等规定的公民各项基本权利，在行政管理领域中的具体详细化，由一般公民、法人、社会团体，及处于行政相对方身份的国家组织等享有并行使。
