反省2004依法行政
鲜江临
【关键词】依法行政
【全文】
2004年，在传统法律文化的河流中观察“依法行政”流向的人们，难免会联想到诺内特、塞尔兹尼克作出的压制型法、自治型法和回应型法的法律归类；会联想到“压制型法”的下法制思路变向问题。“压制型法”，作为一种主观追求权力稳定的法律形态，客观上并不一定带来“社会稳定”，而更高层次的“自治型法”、“回应型法”可能不断增进社会和谐稳定。当然，没有经历高级法台阶，人们往往对压制型法不知不觉，进而在此法律文化浸淫中，延续压制型法制思路，依压制型法行政――或者，就是“以维护稳定的名义”。
2004年转变社会的社会冲突日现，“稳定”成为一种价值，与社会事实区分而存在。依法行政，着力规范行政权力的依法行政，是促进社会稳定的。 在2004年，依法行政有如下重大举措：
1、
行政许可法实施；
2、 以建设法治政府为目标的全面推进依法行政纲要实施；
3、 继续相对集中行政处罚权。
上述举措，对推动依法行政无疑具有正面效应，它们可能消解部分社会冲突因素。依法行政举措的正面效应，需要留给擅长发现正面效应的神州媒体们，去大泼浓墨。笔者关心的是，为什么“依法行政举措”频出，行政纠纷亦然频出？这是一个问题！笔者试解如下：
1、依法行政规范政府行为，但是我国实际“行政权力”主体很多，不仅仅是政府才具有“行政权力”――指挥和管理社会，实行的是“三三制”，即政党行政、政府旧政、政府新政的“三三制”。依法行政举措，规范部分行政，难以全面地规范“行政权力”。
2、依法行政规范政府行为，但是缺乏对法律负责的行政责任机制。行政首长责任制，责任制内涵不明，通常被认可实际是对“上级负责”，而不是对法律负责。
3、依法行政规范政府，然政府首长注重经济发展，法盲太多。
4、依法行政依据的国家立法，数量多，毛病太大－－实施社会管制的规则太多。
5、依法行政中的行政自由裁量权，正如诺、塞归纳的，此权是“普遍的”、“机会主义的”。
2004年，各级行政官员不断落实“上级”依法行政的催示，依法行政、建设法治政府渐次成为县以上政府官员们的意识形态，化为政治形象的新式包装。行政权力“三三制”下，话语法治产品日渐畅销，具体行政行为合法化与话语法治日渐二分。掌握行政权力的中老年“干部”们，用锔油膏抹去毛社会青年历经悠悠岁月头上长出的沧桑白发，显示出日益“年轻化”的迹象；用种种重要思想洗刷毛社会灌输的反唯生产力的陈旧理念，显示出“与时俱进”头脑；用依法行政话语技术，为自己增光添彩。
