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可以推断，郡、县政权组织履行的都是地方职能，实施郡县分立的“郡管县”体制不是因为郡县合并不好，而是因为交通、通讯、统计能力暂时跟不上。如果秦代具备现代的通讯、交通和统计能力，秦始皇肯定会实行郡县合并体制，而不会实行“郡管县”体制。
（四）市脱省的历史趋势已经张显。
省级市都是从县级市、州级市变来的。州级市先变成副省级城市，再争取成为正省级城市。目前，正省级城市已经有6个，副省级城市已经有近百个。这近百个副省级城市不会长期安于副省级待遇，必然要争取正省级待遇。其余两百个左右的州级城市也不会长期满足于州级待遇，必然要争取副省级待遇；争到副省级待遇以后，他们就满足了吗？肯定不会。因此可以说，市脱离省是历史趋势。
（五）金融、邮政、电讯的领域一级地方体制已经全面推进。
中国人民银行已经不再按省区设立分行。各个州级市有中心支行，各个省却没有分行，这说明什么？说明人民银行系统已经有市无省。邮政编码不是按省编排，而是按照州级市编排的。因此，在邮区的划分上早已有市无省。再看电话区号和移动电话编号，也是以州级市为单位编排的，也是有市无省。
再看114，以前每个县都有114，近几年县的114 取消了，统一到州级市的114里面了，并没有发现有任何不妥之处。
既然金融、邮政、电讯领域正在向一级地方体制过渡，那么在其他领域向一级地方体制过渡也是可能的。
（六）上下级争权的实质。
省市争权反映了省市职能的重合。市与县、区争权反映了市与县、区职能的重合。县乡争权也是因为职能重合。既然四级地方政权职能重合、相互争权，为什么不能将他们合并成一级政权呢？
市馒头办、区馒头办、街道馒头办，管的都是卖馒头，为何不能将他们合并成一个馒头办呢？省工商局、市工商局、县工商局、乡镇工商所都可以管企业的登记、注册、注销，为什么不能将他们合并成一个工商局呢？省公安、市公安、县公安，管的都是公安，为何不能将他们合并成一个公安呢？省地税局、市地税局、县地税局都是收地税的，为何不能合并成一个地税局呢？
（七）科技保障。
现在的科学技术已经远远不是秦始皇时代可以比拟的。秦始皇时代没有纸张，只能用布制作统计表格，没有钢笔，只能用毛笔填写统计表格。最优秀的布、最优秀的笔墨、最优秀的书法工作者，做最优秀的统计，在桌面大的一块布上，也无法将全国几百个县全部统计进去。现在的统计手段非常发达，一张易克塞尔电子表格，可以将全国所有的村放在一起统计。市统计局为何不能对乡村、社区、企事业单位直接进行统计呢？国家统计局为何不能直接统计到州级市呢？
秦始皇时代，从首都咸阳发一个通知到广州，快马加鞭也要十几天，现在中央政府发一个通知到全国所有的乡镇，几分钟就能解决问题。
秦始皇时代，一个县长去一趟京城，稍微远一点的要走几天，较远的要走十几天，最远的要走几十天，现在最偏远地区的市长到京城开会，路程所需时间至多也就十几个小时。
秦始皇的会议大厅里，几百个、上千个县长一起开会可能有点挤，现在能容纳几百人、千把人开会的会议厅到处都有，中央政府为何不能直接召集市长开会呢？
（八）人到哪里去？
进行纵向机构改革，实施以城市为中心的地方政权体制，在操作上的最大难题就是现有人员的安排问题。用地方官员的话说，就是“人到哪里去？”
笔者建议，省里的人员分到市里去，县乡人员由市政府先养起来，并纳入市政府公务人员人才库（不具有正式公务人员性质的人员只能按《劳动法》的规定处理了）。然后采用死二进一或者退二进一的办法对公务人员队伍逐步消肿。当然，不补充人员消肿更快，但是那样容易造成公务人员队伍整体老化、人才青黄不接的局面。
退二进一。在退休人员可以进入社会养老保险系统，不需要再吃财政饭的地方，实行退二进一或者退三进一的办法，逐步减少人员。
死二进一。在退休人员不能进入社会养老保险系统，还需要继续吃财政饭的地方实行死二进一或者死三进一的办法逐步减少人员。
采取这样的办法，再臃肿的机构，经过20年努力，也可以完全消肿了。
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1 参见王振民：《“一国多府”在美国》，《政治与法律》2002年第4期，第95页。
2 喻希来：《中国地方自治论》，《战略与管理》2002年第4期，第15页。
3 王克先：《略论机构改革难的根本原因》，《王克先律师在线》2003年5月27日，http://www.wangkx.com/shownews.asp?newsid=139 。
4 常晓华、顾钱江：《28人养1个“吃皇粮的” 吴敬琏批评吃饭财政》，新华网 2003年3月8日，http://www.china.org.cn/chinese/OP-c/289403.htm 。
5李乙隆：《边读边想（连载七）》，《李乙隆文存》2003年11月3日，http://www.liyilong.com/showcontent.asp?articleid=381 。
6 刘小兵：《中央与地方关系的法律思考》，《中国法学》1995年第2期。
7 金太军：《当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策》，《中国行政管理》1999年第7期。
8 于鸣超：《现代国家制度下的中国县制改革》，《战略与管理》，2002年第1期，第94、95页。
9 邓大才：《乡级政府该撤了》，《中国国情国力》2001年第3期，第36-37页。
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