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（五）第三轮分省运动。
道和路在名称上就具有行走的意思，目的当然是既要道、路发挥制约地方的职能，又不能坐下来变成地方单位。但是，专制制度和官僚体制的本性决定了道、路要变成坐省。为了防止道、路和中央抗衡，第三轮分省运动（即分道、分路运动）就开始了。
唐贞观元年（公元627年），全国有10道，100多年后的开元21年（公元733年），道增加到了15个，多了50%。北宋时期，改道为路，公元997年，全国（不包括辽、金地域）有15路；公元1020年，全国有18路；公元1078年，全国有23路。经历南宋，到元朝初年，全国的路增加到了180多个。道、路越分越小，越分越多，也就失去了与中央抗衡的能力，省级单位实际上也就不存在了。
但是，老问题又来了，中央直接管理如此多的道、路，当然繁琐得受不了，于是，省级地方单位又变着法子复辟了，这就是元朝的行中书省。
行中书省作为中书省的派出机构，起初并不是地方机构而是在地方上行走的中央机构。然而，时间一长，行中书省和行部、道、路一样，就坐下来不动了，就变成行政区划和地方机构了，就取代了道、路的省级地位。
（六）第四轮分省运动。
行中书省取代了道、路成为地方单位和地方机构以后，当然也要同中央闹独立性。公元1911年10月10日，武昌起义爆发以后，各省纷纷宣布独立，省级地方的特性终于暴露无疑。为了防止省级地方再次闹独立性，要不要再次分省、缩省呢？当然要。其实，第四轮分省运动从行中书省产生的那一天就开始了，只是进行得比较慢一些罢了。
元朝全国共有11个行中书省，加中书省的直辖区域，可以算12个省。短暂的元朝灭亡后，明朝初年改行中书省为布政司，13个布政司和南北两京，共15个省级单位，地盘没有元朝大，省级单位比元朝多了3个。到了清朝初年，布政司恢复为省，但已经不叫“行”省了，是地地道道的坐省。清朝政府在蒙古以外的地区设立了23个省，另有西藏、蒙古、新疆3个特别地区，共26个省级地方单位，比元朝翻了一番。
（七）继续分省的方向。
现在全国省级地方（包括省、民族自治区、特别行政区、中央直辖市）已经达到34个，将近元朝初年行中书省的三倍。
最近十几年，学术理论界建议继续分省的呼声越来越高，政府部门也时常有继续分省的消息传出，一些副省级城市也会有意无意地放出自己将成为中央直辖市的口风。而在实际上，广东省已经分出了海南省，四川省亦已经分出了重庆市。最近又有人在网上造舆论，提出了设立50个省和10个央辖市的具体建议和详细计划，甚至在网上贴出了含有50个省的彩色全国地图。看来，继续分省的势头难以阻挡。
笔者以为，分省是可行的，甚至是不可避免的。但是应当充分吸取历史上分省运动的经验教训。
第一轮分省运动使两级地方（郡县）变成了三级地方（州郡县）。第二轮分省运动使州郡重合，隋朝的190州就是190郡，使省级地方一度消亡，但是由于管理机制没有跟上行政区划的改革，省级地方很快就复辟了。第三轮分省运动使路州、路府重合，实际上也是撤销了省级地方，隋朝有190州，元朝有183路，这样的路和州也就差不多了，也就等于取消了路。但是，同样是因为管理方法没有创新，只是在行政区划上做文章，分省导致撤省的成果同样也不能巩固，省级地方区划很快就以行中书省和布政司等名义复辟了。
今后的分省实际上是第四轮分省运动的继续，但是，不应当是历史循环的继续，更不应当是新一轮历史循环的开始。因此，第一，要分就要分彻底，使省不再具有省的职能，不再具有宣布独立的能力。第二，分省要有利于减少机构和地方层级，而不应当相反。第三，分省的同时要在管理方法和管理思想上进行革命，告别金字塔式的管理传统，建立扁平化的管理新模式，以防止省消亡后以别的名义复辟。做不到这三点，继续分省就没有意义。
（八）省市重合后的命名问题。
隋朝初年，第二轮分省运动导致州和郡基本上重合了，州郡一体了。州郡一体以后，一会儿叫郡，一会儿叫州，历经千年反复，到了明朝时期，才全部命名为府。
今后的分省运动分到省市一体以后，这个统一体叫什么名称呢？是不是一会儿叫省，一会儿叫市，一会儿再叫省？要不要再历经一个新的千年反复？要不要寻找一个新的名称？或者复辟一个旧名称（都、府、州、郡）？
笔者以为，市场经济和城市化潮流容不得省市一体以后的名称反复，也无需恢复都、府、州、郡的老名称。
省、州、郡在实质上是差不多的地方区划单位。秦朝的郡也就40个左右，地盘规模与现在的省差不多；东汉的州只有十几个，地盘规模比现在的省要大得多。州、郡、省都要有一个省会之类的东西，即便是现在比省低一级的自治州，恐怕也少不了一个“首府”之类的地方。省市重合以后既然不能叫省，当然也就不能叫郡或者州。
都和府实际上与市差不多。我们说北京市是“首都”，实际上就是在说其他城市是“次都”。我们说拉萨市是西藏的“首府”，实际上就是在说其他城市是“次府”。既然城市与都、府实际上差不多，恢复都、府体制的建议就显得空洞。
因此，像重庆一类新分出来的地盘较小的省级单位，既不应当叫省，也不应当都、府、州、郡，叫某某市非常恰当。
七、县乡两级政权的弱、虚、无、有
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