（二）复县方向。
被市管辖的市，如果不能改为市辖区，则应当恢复为县（旗）建制。因为他们被划分成若干个乡镇，在实际上仍然是县，而不是市。江苏的江阴县、常熟县、张家港（沙洲）县都是最发达的县，是全国数一数二的县，上个世纪80年代改为县级市，但是，到目前为止，这几个所谓的市仍然下辖20个左右的镇，实际上仍然是县。如果将县级市当作真正的市看待，就必须依照
宪法撤销其下辖的乡镇，这显然是不可能的，连江阴、常熟、张家港（沙洲）等市都做不到，其他不如江阴、常熟、张家港（沙洲）的市就更做不到了。
（三）升格方向。
有些被市管辖的市由于人口太多或离州级市主市区太远等原因，不宜改为市区；又由于工商业已经比较发达、城市化水平较高等原因，也不宜恢复为县。对于这样的市，笔者建议让期管辖一定的区县，升格为州级市。江苏省的泰州市原来是被扬州市管辖的市，现在已经从扬州独立出来，升格为州级市。这种做法有利于维护
宪法的尊严，也值得其他省、自治区学习。
三、市脱离省的可能性
（一）强市弱省的前景预测。
推行市管县的目的，是要用城市带动周围各县和农村的经济发展。为了让市真正发挥作用，近年来中央政府出台了一些扩大市权的举措，最主要的是将一部分城市提升为副省级，计划单列并享受地方立法权。一些省份也向一些市下放权力，如江苏省委、省政府允许经济特别落后的宿迁市变通执行省里的某些政策，自己规定一些能够促进经济发展的特殊政策，实际上就是授权宿迁搞准立法。
然而，副省级城市及其立法权是没有宪法依据的，州级市的准立法权更是没有宪法根据的。如果坚持省管市的宪法体制，市的立法权就应当取消。
现行的省市关系是一个省强市弱的关系。这有几个表现：第一，省是上级，市是下级，省政府和省检察院领导市政府、市检察院，省人大、省法院监督市人大、市检察院，市对于省则没有任何法定的监督权和制约权。第二，
宪法将地方立法权赋予省人大而不是市人大。第三，
宪法还赋予省政府、省检察院越级领导市的下级政府和下级检察院的权力，
宪法还赋予省法院越级监督市法院的下级法院的权力。
