城市改革研究（中）——我国城市体制在宪法框架内的改革方向
刘大生
【关键词】
宪法框架内；改革
【全文】
中：我国城市体制在宪法框架内的改革方向
城市体制的改革应尽量在宪法框架内进行。这有两个方面的要求，一是不能违反
宪法，二是尽量不修改
宪法。不违反
宪法是建设法治国家所必须做到的。尽量不修改
宪法，一是因为修改
宪法是有成本的，要付出很大的代价；二是因为
宪法设定的城市体制本身就是历史经验的总结，不宜轻易变更；三是因为
宪法设定的城市体制具有较大的选择空间，为城市体制的发展完善留下了余地。
一、市县关系的发展方向
（一）州管县和州管市体制的前景。
州是中国古代常见的地方行政单位，最初地位相当于省，后来变成省县之间的行政单位。在现行
宪法中，州的地位仍然高于县，是管辖县和不设区的市的地方区划单位。但是，由于现行
宪法中的州仅仅是民族自治地方，汉族地区不再设立州建制的地方，所以，州管县很难成为一种发展方向。有些学者建议在汉族地区恢复州府都建制1，尽管这种建议有一定的道理，但是它毕竟是对现行
宪法的突破，在现行
宪法的框架内无法实施。所以，州管县体制不可能成为
宪法框架内的改革方向。
