城市改革研究（上）——我国城市在现行宪法中的地位
刘大生
【关键词】城市；宪法地位；实际地位；改革
【全文】
城市宪法地位及城市体制改革研究
刘大生
（中共江苏省委党校 法政教研部，南京 210004）
摘 要：我国宪法规定了省、州、县三种级别的城市。在
宪法框架内实行市管县，并且使城市逐步升格为央辖市，是一种可行的低成本改革。城市体制发展到一定的时候可能要突破现行宪法的框架，建议修改
宪法，在不太远的将来实行无省、强市、虚县、乡镇变社区的一级地方政权体制。
关键词：城市；宪法地位；一律平等；无省；虚县；乡镇变社区
要 目：我国城市在现行宪法中的地位——城市宪法地位的几种类型；我国现行城市体制；我国现行城市体制的合宪性问题。我国城市体制在宪法框架内的改革方向——市县关系的发展方向；县级市的两个方向；市脱离省的可能性；市乡关系的发展方向。我国城市体制改革与宪法的突破——四级地方政权的弊端；已有的共识和应当达成的共识；弱省、虚省与撤省的比较；撤市的不可行性；缩省、分省方案的不可与可；分省运动的历史经验；县乡两级政权的弱、虚、无、有；一级地方体制及其可行性。
本文所说的城市宪法地位包括三个方面的问题，一是指城市作为一个区域在国家结构制度中的地位，包括城市是否具有邦国的地位，城市是不是基本行政单位等问题；二是指城市管理机构在政权组织制度中的地位，包括城市管理机构的设置，城市管理机构的权限，城市管理机构与民众的关系等问题；三是指城市管理机构在行政管理体制中的地位，包括城市管理机构与中央政权的关系，城市管理机构与省政权的关系，城市之间的管理关系，城市与县域、社区的管理关系，等等。
本文所说的城市体制是指城市在国家结构制度、政权组织制度和行政管理制度中所获得的实际地位。
上：我国城市在现行宪法中的地位
现行
宪法对城市宪法地位的规定是建立和改革城市体制的法律基础。要研究我国城市的发展方向，必须先研究我国城市在现行宪法中的地位。
一、城市宪法地位的几种类型
