二、公正、完备的法律是法治的前提二十年前，邓小平同志就对我国法制建设提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”
的十六字方针，这十六字方针实质上高度概括了法治的基本要求，也揭示了我国社会主义法治诸环节密切衔接、协调发展的内在规律。它们互相依存，互为保障，缺一不可。其中，“有法可依”是前提，只有使国家与社会生活的一切方面都有法可循，才有可能建设社会义法治国家，否则依法治国只能是一句空话。
“有法可依”包括两个相互联系的方面。首先从量上来看，要形成完整的法律体系，这个体系应当涵盖国家和社会生活的各个方面。国内有学者提出，我国社会主义的法律体系应当由以下几类法律构成：一是规定国家根本制度、公民基本权利和义务、国家机关设置的宪法性法律；二是规定国家行政机关的组织、职权、行使职权的程序、行政人员遴选方式的行政法；三是国家从整体利益出发对经济生活进行必要干预、对经济秩序予以维护和对市场进行宏观调控的经济法；四是对行政机关侵犯公民、法人的权利进行救济的行政诉讼法；五是规定市场经济活动的主体制度、物权、债权、知识产权、人身权制度，行为规则制度和公司、票据、保险、海商制度的民商法；六是解决民事、商事、经济纠纷的民事诉讼法；七是规定犯罪和刑罚的刑法；八是进行刑事诉讼，有效地惩治犯罪和保护无辜者的刑事诉讼法；九是规定保护劳动者权益、提供社会保障，对社会弱者予以救济的社会法。应当肯定的是，我国自改革开放以来的十几年间，立法工作取得了重大的发展。据统计，包括宪法在内，全国人大及其常委会共制定了280多部法律，国务院制定了700多部行政法规，地方政权机关制定了4000多部地方性法规。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的框架已基本形成，在国家的社会、政治、经济和其他主要领域，已经基本上做到了有法可依。但是也应该看到，我们还有不少重要法律没有制定出来，法律体系尚不完备。主要表现在：（1）我国尚没有统一的民法典，《民法通则》只规定了债权制度，没有规定物权制度，不能适应经济生活的需要；（2）规范社会主义市场经济秩序的法律体系尚未完全形成，有些重要的法律，如《统一合同法》、《反倾销法》、《破产法》、《企业兼并法》、《证券法》等亟待制定；（3）有关劳动者权益和社会保障方面的法律很不充分；（4）过去已经制定的法律，有些是计划经济的产物，不能适应新的形势的需要，需要进行大量的法律的立、改、废的工作；（5）随着改革、开放进程的加快，我国的法律存在一个与国际惯例接轨的问题，尤其是我国近年来参加了很多国际公约，我们在公约中承担的国际义务，必需通过国内法的形式反映出来。
