2003年，由中宣部、中央文明办、国家工商行政管理总局、
国家广播电影电视总局和新闻出版总署联合发布《进一步做好公益广告宣传的通知》，该规定首次明确授权企业可以出资设计、制作、发布公益广告，并可以适当的时间或版面显示或标注企业名称和商标标识，该《通知》还规定新闻媒体以及互联网站每年必须发布一定比例的公益广告，即不少于全年商业广告所占时间或版面的3%。广播电视每套节目平均每天在19：00—21：00时段发布公益广告的时间应不少于该时段所发布商业广告时间的3%。由此以来，公益广告和部分企业形象广告也就合法化了。
2．对广告的监管措施
《
广告法》虽然规定了广告的内容准则必须符合真实、合法与健康的详细要求、也规定了广告经营的具体方式以及法律责任，但是缺乏适当的监管措施，对有偿新闻问题也没有规定适当的处罚措施，致使很多违法行为得不到查处。
（1）对广告内容的监管
广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。关于真实、合法、健康的原则，《
广告法》既列举了一般性禁止情形，如禁用我国国旗、国徽、国歌、国家机关和国家机关工作人员的名义以及国家级、最高级、最佳等用语；不得妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、危害人身财产安全和社会公共利益；不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶和涉及民族、种族、宗教、性别歧视的内容；不得妨碍环境和自然资源保护（第
七条）；不得损害未成年人和残疾人的身心健康（第
八条）；不得谎称取得专利权（第
11条）；不得贬低其他生产经营者的商品或者服务（第
12条）；麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品不得做广告（第
十六条）；禁止利用大众传播媒介和公共场所发布烟草广告（第
十八条）；食品、酒类、化妆品广告不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语（第
十九条）等。不仅如此，法律又特别规定了几种特殊产品如药品（2001年5月1日起，处方药品一律不得在新闻媒介上做广告）、农药、医疗器械、广告的禁止性内容，并且指明了真实的具体要求。如商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。表明附赠礼品的，应当标明赠送的品种和数量（第九条）；广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处（第十条）；涉及专利产品或者专利方法的应当标明专利号和专利种类（第十一条）；药品广告的内容必须以卫生行政部门批准的说明书为准，处方药品必须注明“按医生处方购买和使用”（第十五条）；烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。
由此可见，有关广告内容的法定标准是十分清晰的。但是，审查、监督的工作量却非常巨大，单靠现有的审查机关绝难奏效，法律也没有明确规定其他享有监督管理权利或权力的主体。如，对那些有关种族或性别歧视、损害未成年人和残疾人身心健康、使用国家机关工作人员名义、损害消费者人身财产安全等针对不特定人群涉嫌违法的广告，就没有规定哪些主体有权举报或提出诉讼，这样一来，法律的效果往往大打折扣。以药品、医疗器械广告为例，据北京市卫生局医政处官员透露，2002年，北京地区通过北京市卫生局审批的此类广告仅24件，未经审批的假广告在80%以上。2002年，北京市工商行政管理局着手建立科学的监管体系，提出对新闻媒介广告的监管应当单独由新闻业界负责(注：中华新闻报，2002年)。
