专业线人遇害算不算因公殉职？
姜明安
【关键词】无
【全文】
案情简介：据报道，近日，在广东省普宁市，有两位烟草打假部门的“专业线人”邱新荣、李永平被人殴打致死， 8月26 日，省烟草专卖局有关人士在接受记者采访时说，“以前也发生过''线人''被打伤或被绑架的事情，但没想到这些制假者会如此凶残！活活打死两个人！邱新荣和李永平的死，使许多''线人''都怕了，根本不敢再干。出事前，我们每天都会接到10多个''线人''的电话，他们提供了很准确的打假情报。出事后这几天我们都没接到过举报电话。” 邱新荣、李永平是烟草打假部门的专业“线人”，他们是跟踪制假烟丝被发现后，被制假老板指挥黑社会势力殴打致死。省烟草有关人士说，这起“线人”被害事件说明，广东的烟草打假形势十分严峻，黑势力保护烟草制假十分猖獗，这一事件对广东专业“线人”队伍是一个极大的打击，给今后的打假情报网络带来严重影响。该人士表示，省烟草专卖局将会给遇难“线人”的家属一个满意的答复，具体的抚恤方案在认真地研究中，并将很快兑现。
［评析］
问题一：专业打假线人通过举报获取奖金，如何认定他们的工作性质？他们和有关工商、公安等负有特定任务的国家机关是何关系？本案中的邱新荣、李永平等人能够算作是国家烟草专卖部门聘用的工作人员吗？
在我国现行法律、法规中，我尚未发现有关“线人”或“线人制度”的规定，但在实践中却实际存在这种“职业”及其制度，并有其必要性和合理性。由于没有法律规范，对“线人”及其工作性质难以确切界定。根据有关公职、公务法律的一般原理，作为行政机关雇员的“线人”，不属于国家公务员的范围，不享有一般国家公务员的身份和待遇。但是，他们在执行行政机关委托的特定事务时，其行为应视为“公务”，应享有公务员执行同类公务所应享有的权利，亦应遵守公务员执行同类公务所应遵守的法律规则和纪律要求。当然，作为行政机关雇员的“线人”，必须是经过行政机关雇用程序的，即与行政机关签订了合同，确定了双方的权利义务关系，包括“线人”应履行的职责和应享受的待遇。否则，其仅仅是根据行政机关的奖励承诺，事前没有与行政机关进行任何约定，而自行选择以“线人”为职业，自发地履行“线人”职责，即不属于行政机关的雇员，其行为不能认为是执行公务，其与行政机关仅存在授奖、领奖的外部行政法律关系，而不存在内部职务法律关系。
