三、人大怎样转变为议会
　　人大的转型是人大制度的观念、操作、规范和程序的整体性转型。
　　（一）首先，人大要培育中道而行的政治智慧
　　政治需要决断，失之于专断和失之于拘谨两极皆不合明智、中道的政治智慧。
　　人大职能的转变，最根本的原则还是孔子的智慧，第一，时中，即所谓与时偕行、与时俱进；第二，柔中，以柔克刚。我们观察，高法、高检，包括地方人大都判断中国进入一个变革的时期，每个部门都本能地扩展权力，扩大自己的资本。北大最近出版的宪政经典译丛中有一本书叫《最小危害的权力》。毕克尔教授论证说，美国最高法院既没有权也没有钱，所以把违宪审查权力交给他们是很安全的，而最高法院在美国政治生活中拥有崇高的地位。如果人大作出一副气势汹汹的样子，对人大权力的扩张是不利的。中国制度变革未来可能的一个危险是，人大成为一个民粹主义取向的议会。考虑到当下中国严重的极端民粹主义、民族主义的倾向，就知道这种担心不是多余的。正因如此，人大的建设确实要象刘海波博士所说，“欲尊之先卑之”。首先，人大建设要落实人民主权的原则，从橡皮图章到成为真正管用的图章，这里面的变化是巨大的。其次，人大的权力需要作出一定的自我节制，现在的人大做了一些不该是人大干的事情11，表面上看是扩大人大权力，实际上对人大的权力和权威是有损害的。
　　（二）其次要认识从专政到宪政、从人大到议会的转轨政治逻辑
　　人大制度建设，关键是选举，一个是人大代表的选举，第二个是官员的选举。什么是政治体制改革？按照我的定义，政治体制改革的核心是三点：言论自由、结社自由、选举自由。在现阶段，对选举的改革要通过渐进的方式，而短期内，选举制度大规模改革的前景不容乐观。在这种背景之下我们就来探讨人大代表在这里面的作用。今年7月1号《南方周末》，提到了“中国政法系”。12什么是政法系？它包括六个集团，在官方就是法官、检察官、警官；在民间，包括律师、法学家、人大代表三个集团，这六个集团都是中国二十年来市场经济为中心不断制度变革的产物。伴随着经济改革，中国实质上的政治变革和社会生活规则与资源的变迁20年前已经开始了，从而在今天已经形成了政法系的六个集团，他们是中国政治体制改革的宝贵资源。张大军先生曾经讲我们要“盘活存量、扩大增量”。我们现在的“新民权运动”，13一方面是中国社会每个民众都在行动，但另一方面实际上真正起核心作用的是学者、律师、人民代表，是法官、检察官、警察集团的进步，这六大集团，在中国制度变革中有很重要的作用和意义。“在某种意义上甚至可以说，‘政法系’的抉择可能会影响到中国政治转型的基本模式，他们将推动中国政治的发展甚至拥有中国政治的未来。”14

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