完善人民代表大会制度的十条建议——为纪念人民代表大会制度建立50周年而作
刘大生
【摘要】修改选举法，完善选举制度：扩大直选范围，在选举中引入竞争机制，改善代表罢免程序；修改组织法和议事规则，完善组织制度：确立辩论程序、落实代表提案权，加强对常委会的监督；修改
宪法，进行宪政制度创新：实行人民代表专职化，明确各级人大的财政控制权，规范党委与人大的关系。
【关键词】直选；竞争；辩论；提案权；专职化；规范党人关系
【全文】
人民代表大会制度是我国根本政治制度，这个制度正式建立已经50周年。50年来，人民代表大会制度经历了许多政治风浪的考验，得到了发展和巩固，在国家生活中发挥着越来越重要的作用。但是，无庸讳言，人民代表大会制度还有许多不足，人民还不是十分满意，还需要进一步完善。
一、扩大直选范围
世界上的地理和人口大国，如印度、美国、俄罗斯，国家的议员都是选民直接选举的。我国县、乡人大直选、州级以上人大间选的制度，在世界范围内已经显得落后了。本来，毛泽东等领导人就有逐步扩大直选范围，直至全国人大都由选民直选的计划。1954年6月14日，在《关于
中华人民共和国宪法草案》的讲话中，毛泽东说公民的民主权利要“逐步扩大”。①1954年9月15日，在向第一届全国人大第一次会议所作的《关于
中华人民共和国宪法草案的报告》中，刘少奇说：“我国的选举制度是要逐步加以改进的，并在条件具备以后就要实行完全的……直接……投票的制度”。②现在50年过去了，直选制度仅仅向前发展了一小步——从乡级扩大到了县级。这种小范围、低水平的直接选举如果再不改变，一是落后于世界形势，二是不符合建设社会主义政治文明的要求，不符合十六大提出的“扩大公民有序政治参与”精神，更不符合50年前毛泽东、刘少奇等领导人“逐步扩大”公民权利、“逐步扩大”直选范围的计划。建议在沿海发达地区将直接选举扩大到省级人大，在西部地区将直选扩大到州级人大。
二、适度竞选
竞选是选举的题中应有之义。严格意义上的选举必须是差额选举，没有差额，就没有选择的余地；而没有选择的余地，就不是严格的选举。因此，选举就意味着有差额，有差额就意味着有竞争，有竞争就是竞选。不承认竞选，甚至将竞选看成是资本主义的洪水猛兽，是一种错误的认识。
田纪云说：“差额选举是给人民一点选择的余地。候选人可以向代表发表一篇讲话，讲讲自己的观点、自己的思路、施政方略，看看你有没有那个能力，那个水平，不然，连你是条汉子还是一个窝囊废都不知道，怎么能选得好。”③田纪云所说的“讲讲自己的观点、自己的思路、施政方略”实际上就是竞选。
