中国引资战略的调整与跨国并购法律环境的完善
史建三
【关键词】外资、跨国并购、法律环境
【全文】
中国引资战略的调整与跨国并购法律环境的完善
论文摘要
本文在分析了经济全球化背景下跨国公司以强化市场地位、降低成本、提高效率、优化资源配置为目的的跨国并购异常活跃、高潮迭起的现象之后，提出了用跨国并购方式引进外资将成为我国引资战略的重要组成部分的观点。并针对以并购方式引进外资的策略，提出了转变观念，正确认识以并购方式引进外资的利弊得失；趋利避害，市场调节、政府干预、国际协调三结合；立法建规，构筑跨国并购法律体系的对策思路；并就如何为跨国并购创造良好的法律环境提出了具有独到之处的见解。
一、 用跨国并购方式引进外资将成为我国引资战略的重要组成部分
联合国经济专家认为，中国在加入世贸组织后，增加了对投资者的吸引力。中国吸收外资有望在未来几年中保持稳定增长的势头。 为了中国吸引外资持续增长的良好势头，中国政府正在调整引进外资的战略，更为注重鼓励跨国并购。
二十世纪80年代中期以来，特别是进入90年代，国际资本流动发生了很大的变化。在经济日益全球化背景下，跨国公司以强化市场地位、降低成本、提高效率、优化资源配置为目的的跨国并购异常活跃、高潮迭起。据联合国贸易和发展会议的1996年至2002年世界投资报告的统计，近年来，跨国并购已成为跨国直接投资最主要的方式。反观我国的引资情况，我们的对外引资实际上还处于“非主流”的状态，没有融入全球性的跨国并购浪潮之中，以并购方式吸引的外资不及吸引外资总流量的10％。可以预计，如果在应对跨国并购方面没有新的重大突破，我国吸引外资形势将日益严峻。
中国的高层领导已注意到上述问题，并在深入探讨跨国并购及其对我国利用外资的重大影响，从而对我国引资政策作出相应的调整。利用外资将进入一个新的阶段，这个阶段就是充分利用跨国并购来吸引外资。
跨国并购与经济全球化不可分隔、相辅相成。随着中国的入世，中国将加快融入世界经济的速度，中国不能回避跨国并购对中国吸收外资和经济调整带来的影响。大量外资尤其是跨国公司如果无法以并购方式进入，将严重制约我们吸引国际直接投资的增长。为此，我们应当深入探讨跨国并购及其对我国利用外资的重大影响，从而对我国引资政策作出相应的调整。我国调整外资战略的一个重要方面就是设法利用国际通行的并购方式引进外资。而要解决这个问题，则需要国内一系列配套改革措施，如证券市场、产权交易市场、企业拍卖市场如何对外资以并购方式进入中国市场适度开放的问题、有关法律法规的制定问题，以及与国有资产重组和国有企业改革的衔接等问题。惟有如此，才有可能实现我国利用外资的战略转变，才能使中国更好地利用外资。
