从国有资产超两倍溢价出售看外资并购中竞标方式的成功运用-法搜-中国法律信息搜索网

　　二、招商为目的，招标为手段
　　为保证上述股权转让原则的贯彻实施，在上海市人民政府的指导下，上海市水务局制订了“招商为目的，招标为手段”作为上海市自来水浦东有限公司部分股权转让项目的战略方针。
　　“招商为目的，招标为手段”的构思主要体现于：既要考虑潜在的外国投资者和合作伙伴的经济实力，又要切实维护国有资财权益，防止国有资产流失，还要考虑潜在的外国投资者和合作伙伴在水务方面的技术先进性和管理经验等方面的综合因素。也就是说，最终能受让浦东水厂股权的外国投资者并与中方组建中外合资企业的合作伙伴并不仅仅取决于谁出价最高，而且还取决于该外国投资者和合作伙伴在水务方面的技术先进性和管理经验等其他方面的综合因素。这样就能使中方可以在各个方面货比三家，确保了“引进先进的供水技术和管理经验、提高水质、减低成本、为浦东发展和客户的用水提供高质量的服务”的目的能得以实现。
　　“招商为目的，招标为手段”的构思还体现了“公平、公正、公开”的原则。在浦东水厂部分股权转让项目的前期阶段中，许多跨国水务巨头都希望自己能成为浦东水厂部分股权的受让者。而且，这些跨国水务巨头都是资金雄厚，在水务方面都有先进的技术和管理经验。为此，选择哪一家跨国水务巨头受让浦东水厂部分股权并与中方共同组建中外合资企业就成为中方所要解决的课题。如果盲目的选择其中一家，就有可能使“引进先进的供水技术和管理经验、提高水质、减低成本、为浦东发展和客户的用水提供高质量的服务”的目的不能完全充分地实现。采用招标手段，引进竞争机制，让这些跨国水务巨头进行公平竞争，使他们能在日后合资过程中拿出他们最先进的制水技术和管理经验，是最佳的办法。
　　所以在整个招商的过程中，中方严格地根据招标法的规定采取了“公平、公正、公开”的原则。在竞争过程中，所有竞争者都是处于同一个起跑线上。他们得到的浦东水厂的资料都是一样。他们都有同样的机会了解浦东水厂的情况和提问。而且，上海东方国际招标有限公司采取了严格的保密措施。关键程序都有公证人员介入。这就充分体现了在竞争过程中“公平、公正、公开”的原则。
　　三、充分发挥中介机构的专业作用
　　过去，由"政府搭台、企业唱戏"的各类海外招商会，在各地普遍流行。但结果往往徒有热闹，收效不大，签订的意向落实率也低。此次浦东水厂股权转让项目则以"中介招商"的办法，取代以往"形式重于实效"的招商活动，并取得成功。中介招商，就是通过专业的投资中介咨询机构（包括但不限于投资顾问公司、招投标公司、律师事务所、会计师事务所等），将招商项目推向国际相关投资市场，然后通过公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴。