附录一：托管治理的国际实践
（一）1990－1995年的德国托管局（郭东风，1997）。
德国托管局是1990年3月1日由当时东德人民议会决定成立的，6月份组建完成。成立托管局的最初目的是使国有企业转向股份制，由托管局接受其股份并且管理公众的利益。1990年6月17日，东德人民议会通过重组国有资产和私有化法律，即
信托法。这样，托管局的任务就发生了根本性的转变，它接受德国政府委托，负责东德国有企业私有化的工作。
德国托管局在国有企业私有化进程中采取以下步骤:首先对原国有企业进行详细的调查，在此基础上建立原东德全部大中型国有企业数据库。二是在获得大量的第一手资料的基础上，组织各方面专家对国有企业进行综合分析，按其现状和发展前景将这些企业分为三类，第一类是其产品在国内外市场上有一定竞争能力，基本条件较好，可以立即向投资者出售的企业；第二类是需要先进行整顿，然后才有可能生存和发展，从而向投资者出售的企业；第三类是即使经过治理整顿后其产品在国内外市场上仍不具备竞争能力的企业。托管局对这三类企业采取了不同的处理方法:对第一类企业通过招标的方式尽快实现产权转让；对第二类企业，暂时由托管局通过委托或租赁承包等形式限期整顿；对第三类企业则采取停业或关闭的办法，使其消灭。经过三年多的时间，托管局共出售了13700家企业，占托管企业的90%，基本上实现了原东德国有企业私有化。
（二）法国的公用事业部门托管实践（牛晓健，2002）。
法国城市基础设施、公用事业的委托管理,已有３００多年的历史。１７-１８世纪,委托管理方式被用于修建运河和桥梁等市政工程,１９世纪以来,委托管理方式被广泛用于现代化城市建设,如供水、污水处理、照明、交通等城市公用设施的特许开发和经营管理。近年来,委托管理方式的理论和实践得到迅速发展,其内涵不断丰富,形式灵活多样,形成一系列独具特色的理念和方式,运用的范围拓展到经济社会发展的各个方面。法国企业集团运用委托管理的方式,在欧洲、北美、拉丁美洲、大洋洲等世界各地发达国家的大型国际工程招标中获得巨大成功。在发展中国家如印度尼西亚、阿根廷等城市公用设施领域采用委托管理也成效斐然。
“法国模式”是在保持公用事业所有权公有的前提下,政府与受托企业通过签订契约来明确双方的行为与职责范围,受托企业有对公用事业进行技术开发、创新的权力和义务,政府有权对受托企业进行监督,并保留对其价格干预和单方终止契约的权力。法国在城市基础设施、公用事业等领域推行委托管理的成功,引起了世界银行的极大关注,并给予了充分的肯定。世界银行认为,法国城市基础设施委托管理已形成一种具有特色的“法国模式”,希望由其资助的项目所在国推广委托管理方式,促使项目管理政企分开,引入市场机制,倡导企业展开竞争,提供优质服务,以提高项目的经济效益和整体社会效益。
法国委托管理的主要特点一是通过契约,明确界定政府和受托企业的关系。受托企业依据契约自主经营,自主开发,风险自担,政府不得干预。政府拥有遴选受托企业的权利,但一旦选定,签订合约,便不能越权对企业干涉。双方是一种长期合作的关系,也是监督与被监督的关系。二是管理体制灵活多样。委托管理方式,可应用于城市基础设施建设和公用服务业的各个领域。行使委托管理权的机构多种多样,可以是国家、地方政府,也可以是具体的公共部门。获得委托管理权的企业,可以是国营企业,也可以是私营企业、公私合营或外资企业。三是合理的风险分担机制。针对不同行业、企业的具体特点,制定不同的利益共享和风险分担方案,主要有全部风险委托管理、部分风险委托管理和有限风险委托管理三种形式。四是完善的监督机制。包括受托企业内在竞争生存机制和政府、居民的外部的监控机制。公用事业的市场广阔,影响面大,一旦受托企业不能很好地履行职责,企业形象将会遭受巨大损害,严重的甚至无法在市场上继续生存。因而受托企业一般有强烈的自律机制。外部的监督更强化了这一机制。
附录二：目前全国各地的“托管治理”或“类托管治理”实践
【案例1】四川金堂县公司托管实践。1996年，在金堂县人民政府“三让”(让权、让利、让资源)、“两发”(你发财、我发展)对外招商引资政策吸引下，四川天华(集团)公司投资方向转向农业，同五凤镇党政共同探索世纪之交农村经济改革发展的新路子，创造出公司托管模式。1997年，县政府将高峰村列为县农村改革试点区，共同探索公司托管模式。由五凤镇政府同四川天华(集团)公司签订《托管协议书》。全权委托四川天华(集团)公司对高峰村进行委托管理，并组织具有独立法人资格的“四川天华高峰绿色产业有限责任公司’，实施托管事宜。高峰村党支部书记和村长担任公司副总经理，七个组成立七个分公司，组长任分公司经理。公司托管的载体一一四川天华高峰绿色产业有限责任公司在高峰村运作一年以来，给这个偏僻的山村带来了前所未有的巨大变化，成为社会各方关注的热点。公司托管的目的旨在彻底改革传统的小农经济生产方式，走农业产业化、现代化的发展道路，加大农业的科技含量，对农产品进行深加工，拓宽产品的销售市场，提高产品的社会知名度，创造良好的社会效益和经济效益，把高峰村建成自然生态平衡的示范基地和成都市绿色食品供应基地。
