双赢的改革新构想——托管治理战略
李寿双
【摘要】“三农”问题已经成为当前我国经济发展中的一个首要问题，农村地区经济发展滞后、农民增收缓慢已经成为一个事关全局的经济问题甚至是政治问题。“三农问题”的根本在于经济发展资源的极度匮乏。同时另一方面，深圳市自改革开放以来，在党和国务院科学领导下，经济发展迅速，积累了丰富的经济资源，但在中央调整经济特区政策，尤其是我国加入WTO后，深圳如何为丰富的经济资源寻找实现其最大价值的出路，深圳的经济发展的未来在哪里？也成为困扰深圳发展的一个难题。托管治理战略就是基于这种经济资源分布的极大反差提出的一种科学构想。该战略以“统筹发展观”为指导，以综合开发公司为通道，实现深圳与农村在经济资源上的对接，以深圳的优势资源带动广大农村地区的发展，同时也在农村发展中实现深圳自身的经济发展。具体由深圳方面设立一家或多家综合开发公司，选取中部地区某县作为试点，一方面进行小城镇开发与建设，以工商业发展促动县域经济发展，同时大力开发小城镇，实施本地打工计划，通过在当地创造更多的非农就业机会转移农村剩余劳动力。另一方面，进行农业科技园区建设与开发，变农业兼业经营为农业高科技、规模化经营，提高农业劳动生产率，提高农业的自足水平，保障国家粮食安全，同时以托管费代替农业税费，弱化乡镇一级政府的职能，并最终实现撤并乡镇政府，实现乡村自治，减轻农民负担和国家的财政负担。同时，在农村开发过程中，实现深圳经济资源的潜在价值，实现深圳与受托管治理地经济的共同协调发展，达到双赢的战略目标。
【关键词】三农 托管
【全文】
一、“托管治理”战略的提出背景
（一）当前我国的“三农”难题
“三农”问题，即农业、农民、农村问题，已经成为中国当前经济发展最突出的问题，从经济学上看，中国的“三农”问题源于“四个比重”持续下降：（1）农业产值占GDP的比重一直在下降。按当年价格计算，1985年农业占GDP的比重为28.4%，到2002年下降为18.1%，下降了10.3个百分点。（2）农业劳动力占总劳动力的比重在1978－1995年间保持下降趋势，但1995年之后基本停止下降，其比例一直在50%左右，由此导致农业劳动生产率与全国平均劳动生产率的比值在1985年以后迅速下降，反映了农业相对生产率的下降。（3）农民人均收入与GDP的比值也在不断下降。农民人均收入占GDP的比重在1985年时最高为46.5%，此后下降很快，1994年降至31.1%，之后一直在该水平上波动。（4）从农村居民人均年纯收入来源看，1978年农业收入占总收入的比重为96%，1985年下降为75%，到2002年下降为47.1%，比1978年下降48.9个百分点。（胡鞍钢，2003）
表1：半世纪来农业增加值、农业劳动力、农村人口比重变化
数量 比重（%）
1952 2000 1952 2000
农业增加值（亿元）占GDP 343 14212 51 16
农业劳动力（亿人）占从业人员 1.73 3.56 84 50
乡村劳动力（亿人）占从业人员 1.82 4.99 88 70
乡村人口（亿人）占总人口 5.03 8.07 88 64
数据来源：国家统计局（2000a，2001）。
同时，城乡居民收入差距出现了持续扩大的趋势。在改革初期的1978年，全国农村人均收入只相当于城镇人均收入的39%，到1985年该比例一度提高到54%；而到2000年，这个比例进一步下降到36%。这其中，中西部、特别是西部农村的问题更加突出。按各省加权平均计算，西部农村人均收入已经下降到只相当于城镇人均收入的30%。（王小鲁，2002）
表2：东、中、西部地区城乡间人均收入差距（元，当年价格）
1980 农村/城镇 2000 农村/城镇
东部 246 54.4% 3429 43.2%
中部 191 49.5% 2091 40.1%
西部 172 44.9% 1713 30.4%
注：各地区人均收入是根据各省区城镇人均可支配收入和农村人均纯收入按人口加权计算。统计局公布的1980年各省区农村人均收入的加权平均数高于所公布的全国农村人均收入，因此表中1980年各地区城乡收入差距小于全国城乡收入差距。各地区的相对收入差距仅作参考。数据来源：国家统计局（2000a, 2001）。
当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”，一是就业结构调整与产业结构调整不协调，二是城镇化进程与工业化进程不协调，三是资源与国民收入在城乡之间分配不协调。农业发展面临的环境和条件都发生很大变化。2004年2月8日《中共中央
国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。增加农民收入不仅是一个经济问题，而且已经成为一个政治问题。要解决农业和农村经济发展面临的各种矛盾和问题，必须适应新形势、新情况，积极探索新思路、新办法。不仅要做好农村内部改革的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。
