对《法治江苏实施纲要》（讨论稿）的几点建议
刘大生
【关键词】标志；数字；关键措施
【全文】
对《法治江苏实施纲要》（讨论稿）的几点建议
——在依法治省领导小组办公室座谈会上的发言
看了这个纲要，感到新一届省领导特别重视法治，这是江苏的希望。纲要总体上很好，目标高，规划全面，值得充分肯定。不过，今天开这个座谈会，领导同志肯定不是希望我们来唱赞歌，而是希望提一些建议，使这个纲要更完善。因此，不揣冒昧，提几点不成熟的建议，供领导参考。
一、标志问题
法治是有标志的，法治江苏也应当是有标志的。比如：
第一，十五年以后，省领导愿不愿意到法院与本省的记者打官司？
第二，政府能不能实现零收费。从
宪法上讲，公民只有向政府纳税的义务，没有向政府交费的义务。现在常州政府和广州的某个区政府都已经宣布要逐步实行零收费。十五年后，全省能零收费吗？能，就是法治江苏；不能，就不是法治江苏。（有人插话：“零收费不可能，其他国家也有政府收费的，只能规范收费，据说全国人大要制定《行政收费法》。”）
第三，人大要吵架。十五年后，省人大开会时会不会吵架，如果吵架，就是法治江苏，如果不吵架，恐怕不能说建成了法治江苏。（有人插话：“深圳、广州人大开会已经吵架了。江苏目前还不行。”）
第四，政府到人大要钱要编制。现在，人大开会如果没有经费，人大主任要找政府负责人求情说好话。这种关系是不正常的。要实行法治江苏，应当将党委、人大、政协的经费法定化，政府要花钱应当求人大。（有人插话：“拨款并监督政府用钱是议会最主要的工作。”）还有编制和机构问题，如果政府要设立机构、增加编制也应当求人大。这也是法治的标志。
这几条，可以说是法治的DNA，一测一个准。建议在纲要中有所体现。
二、数字问题
管理学上提倡数字化管理。《法治江苏实施纲要》也需要一些数字来体现，比如十五年后，江苏的律师数字应当翻几番？公务员和警察的数字应当减少多少？（有人插话：“减少警察的数字，这太理想化了。”）如果减少警察可能性不大的话，律师增长的数字最好能在纲要中有所体现。
三、关键措施问题
写文章要有关键词，建设法治江苏也要有关键措施。刚才，省人大法工委的同志讲了江苏的地方立法也应当敢于率先，不然回拖经济率先的后腿。这个意见本人非常赞成。在国家的法律没有禁止或者国家法律的空白地带，能否采取一些实现法治的立法措施，纲要中应当有所体现。比如：
