第二方面是因为企业自身的原因。企业在改制方面遇到以下一些困难：
　　（1）改制方向不明：因为企业自身的发展战略缺失或模糊不清，改制何去何从，前进方向不清楚，改制方案便无从下手；
　　（2）历史包袱沉重：许多国企积压了许多历史包袱，一是离退休职工、已经下岗的和隐性下岗的职工；二是各种债务和或有负债，其中有些已经形成判决和已执行的诉讼案；三是各种三角债和应收款，预付款等坏帐损失；四是前期各种长期的、短期的投资失误造成的后果；五是老化陈旧、技术落后的厂房设备无法更新改造。这些问题千头万绪、互相交错、纠缠不清、牵一发而动全身、无从下手、不敢动手。企业领导人因此不敢轻举妄动，宁愿死守摊子。
　　（3）没有新的增量资金流入：改制必须要支付成本，如职工身份的转换，聘请中介机构等等，一些企业连日常的经营都难以维持，根本无力支付改制成本，另外改制要消化历史包袱，要盘活企业部分存量资产就必须要一定的增量资金流入，到哪里找新的增量资金？
　　（4）观念和情绪抵制改制：哈尔滨企鹅蓄电池有限责任公司前身是有着５４年历史的国有中型企业哈尔滨蓄电池厂，由于资不抵债，被一名民企老板收购，完全退出国有。公司总经理王俊才说：“在企业改制过程中，职工非常恐慌，既怕失掉‘国有’身份，又怕收购企业者不给安置费。宣传和解释的工作落到厂领导干部的肩上，可是据我们的接触和了解，一些干部的恐惧心理比职工还厉害呢，他们奋斗了一辈子得到的级别、位置以及由此带来的社会肯定和尊重都将可能失去，带着这样的心理落差去做职工思想工作，太难为他们了。谁来做通这些企业领导干部的思想工作呢？”
　　干部队伍的观念陈旧和情绪抵制往往是国企改制最核心、最困难的问题，因为干部队伍是职工队伍的中坚，企业所有的问题，改制方向的问题、历史包袱的问题和增量资金的来源问题都必须靠人去努力，靠干部队伍。
　　（5）内部人控制与反控制： 国有企业的领导人一直受两种机制的左右：一是不求有功但求无过的免责机制，遇事首先想自己可能承担的责任是什么，能否找到文件、会议或其他人来承担责任；另一种是由于所有者缺位造成的内部人控制机制，即领导人不是在追求企业利益上把企业当作自己的私人财产，而是在对企业各种资源的控制上完全不让他人染指。在内部人控制严重的国企改制，就会发生控制与反控制的利益之争，如果改制不能给企业的原管理层带来新的利益甚至危及其既得利益，他们宁愿所控制的企业不改制。

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