近20余年来，党和国家高度重视禁毒工作，成绩显著。但是禁毒法制建设长期都处于禁毒工作的薄弱环节。主要表现在（1）现有立法陈旧、滞后于禁毒工作实践。如新
刑法颁布后，我国禁毒工作主要法律依据——《关于禁毒的决定》长期处于刑事责任规定部分失效，而有关行政处罚和行政措施的规定继续有效的尴尬状态。现有立法对戒毒机构的设置、强制戒毒期限的设定、强制戒毒费用的支付、戒毒人员回归社会后的管控帮教等规定，已经不能适应并规范禁毒工作实际；（2）总体上，现有立法数量较少，立法级别较低（多为部门规章、地方法规），而且凌乱不成体系；（3）现有禁毒立法以刑事立法为主，侧重点在于打击毒品违法犯罪，而对于毒品预防、禁毒宣传教育、禁毒组织、禁毒保障机制等问题均缺乏统一、协调性的规定；（4）现有立法侧重于毒品供给环节违法犯罪的控制，而忽视针对消费环节毒品控制的法律规定；（5）现有禁毒法律法规之间矛盾、不协调现象突出。如关于自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒三种戒毒模式之间的法律规定协调性不足，造成三种戒毒模式各自为政，没有形成统一的戒毒立法体系和工作体系。审视现有禁毒法，可以发现：自愿戒毒实际上没有法律依据，强制戒毒并不是完整的戒毒，劳教戒毒则侧重于处罚而不是戒毒。再如有的禁毒法规还存在违反《
立法法》的现象；（6）立法理念需要更新。例如对于吸毒人员的处置仍以处罚为主，而不是矫治；戒毒费用还主要是由吸毒人员承担；禁毒立法在指导思想上过于理想化，回避毒瘾戒断必然具有的高复吸率这一客观现实，片面追求毒瘾戒断率。这些问题，都急需制定综合性的《禁毒法》来克服。
禁毒工作的特殊性决定禁毒执法活动与公民权利密切相关，如果缺乏完备的禁毒立法，很容易产生侵害公民权益的现象，因此加强禁毒法制建设也是提高人权保障水平，建设社会主义法治国家的必然要求。
（三）加强禁毒法制建设，急需要一部综合性的、满足当前禁毒工作及未来发展趋势需要的《禁毒法》。
当前，禁毒工作实践中所面临的组织机构不统一、三种戒毒方式不协调、保障机制不健全等矛盾与困难急需立法解决，上海禁毒社会工作模式等成功经验也需要立法确立和推广。而禁毒立法的不完备与滞后性，已经成为制约禁毒工作发展的重要因素，这种状况急需改变。加强禁毒法制建设决不能满足于现有禁毒法律法规的零敲碎补，而应当制定一部综合性的、整合性的、针对性的、前瞻性的《禁毒法》，以消除现有禁毒法律体系所存在的不合理、不协调、矛盾冲突，甚至违反《
立法法》等违法现象，以适应当前禁毒工作实践及未来发展趋势的需要。
