美国政府采购中的公益代位诉讼制度及其启示
何红锋 焦洪宝
【摘要】美国联邦《防制不实请求法》规定的公益代位诉讼制度是为了防制政府合同的承包商通过提交虚假的请求谋取不当利益而设计的，所规范的对象涉及到以联邦政府资金支付的各种采购活动。这一制度允许知情人直接对有不实请求的法人或个人进行告发起诉，成功后将获得一定的酬金，并可以获得相应的权益保障。这一程序为美国国库挽回了大量损失，也取得了良好的社会效益。美国的做法和经验对建立和发展我国的公益诉讼制度，完善政府采购制度都有良好的借鉴意义。
【关键词】公益诉讼 代位诉讼 政府采购
【全文】
Abstract: The institution of qui tam action in America federal False Claims Act was designed to prevent the contractor of public contracts from seeking illegal profits through submit false claims. The object it regulated involved every acquisition that paid by federal government fund. The procedure permits person in the know to accuse the legal entities or persons who submit false claims directly. If the lawsuit win, the realtor gets some payment and can be protected by the retaliation provision. This institution recovered a great amount of money for State Treasury and get good social effect. The America’s practice and experience can be used as reference for us to establish and develop our public action procedures and to perfect government procurement system.
Keyboard: public action qui tam action government procurement
公益代位诉讼，是在美国联邦政府合同法律制度框架下为防制政府合同的承包商向政府为不实请求以获取不当利益，而在联邦《防制不实请求法》 中所引用的独特机制。该制度规定，私人或团体，依法可以以政府的名义并为自己的利益，以对政府为不实请求行为的法人或个人为被告，代位政府提起告发诉讼，胜诉或经和解之后，有权利取得政府受赔偿数额的一定比例款项作为自己的报酬。
“公益代位”一语，源自拉丁文“qui tam pro domino rege quam pro si ipso in hac parte sequitur”的缩写，其原意为“以国王名义并为自己利益提起诉讼者”。美国现行的该法是1986年在1863年《防制不实请求法》的基础上修正而来。这种代位诉讼，以告发人为原告，对侵害以国家或全体人民为主体的公共利益的不法行为人，代位政府进行诉讼行为。告发人不是本案诉讼基础关系的直接当事人，也不是因为对方当事人的行为而受到损害的相对人，而是依照法律明文赋予的权利，代位政府诉讼。该法的适用范围极为广泛，除了接受大量政府合同的军工企业之外，其他凡是与政府有财务关系的私人团体都可能适用该法律成为被告，比如接受政府提供的医疗保险金的医院，与政府合作的一些环境保护企业。就美国联邦司法实务来看，告发人并不限于一般平民百姓，还包括州与地方政府或联邦政府的职员、竞争供应商与次承包商，而且以被告供应商内部对不法行为有直接了解的职员最多，所以也被称为“窝里反”诉讼(whistleblower litigation)。
