★○马车安上汽车刹车：评《行政许可法》
鲜江临
【关键词】马车 汽车刹车 《
行政许可法》
【全文】
《
行政许可法》于2003年8月通过，将于2004年7月1日起施行。这部法律着力规范行政权力，因此是一部治吏之法、控权之法。这部法律起草、修改达7年之久，另说是9年之久。它被确认是“人类历史上第一部专门规范行政许可的法律”。法律学者与行政官员，对这部法律意义的认识差异较大。部分学者对这部法律的前景并不乐观，如学者周汉华有关文章所述；部分官员则认为它将极大地促进制度建设。乐观性观点，可随时见于现在不同层级官员对《
行政许可法》的解读中。
《
行政许可法》为立法史某种第一，是一个事实确认问题。“第一”可能是社会好现象，也可能不是好现象，还有可能不宜以好坏论之。《
行政许可法》着力规范泛滥的行政权力，限制行政许可设定权，约束行政许可实施权，在规范的建构意义上，对社会而言，它本身是一个“好的”法律，但是，这不等于说行政许可法规范的对象，即原行政管理制度及其运行，就是好的。坦率地说，行政许可法规范的对象，许多时候是“坏的现象”。泛滥的行政许可，限制社会自由，增加交易成本，通向奴役与贫困，它是计划经济条件下，假冒超人管制社会，惯用的拙劣手法。《
行政许可法》要解决行政权力扩张管制问题，当然是立意正当的法律。
考虑到《
行政许可法》是“依法行政”的组成部分，它因此属于“仿行法治”的范畴，有必要分析现今社会管理权力及管理型法制自身属性对《
行政许可法》实施的影响。
从权力制度上讲，本社会的行政权力，建构在一种绝对性权力的基础上，它不是商议性的社会权力，不具有积极维护社会权利的制度性驱动机制，根本上不具有社会共享性。从权力的产生角度看，它属于自我授权型权力，缺乏社会选举和社会承认机制，即权力来源于既存的自身体系。不承认此种权力的自我授权机制，往往具有非法性；以行动反抗这种机制，需要支付代价。在这种条件下，权力行使的改良通道，只有一条弯弯的、见不到未来的小道，即“自我革命”。“一切不适应形势需要的做法，都应当革除”，这种针对权力行使的话语，如来自权力体系的核心部位，它是“合法、有效的”甚至是“英明的”社会宣示；但是，如果是社会面作出这样的宣示，则可能是“不合法的”反政治行为。这导致社会成员改造行政权力，存在制度性的限制。自我授权型权力与社会授权型权力比较，前者对行政权力扩张，并没有社会的约束机制，即代价追究机制，社会权利处于缺乏防卫的危机状态。
