私人拍摄交通违章：政府、交警、学者、媒体四方谈
徐昕
【关键词】私人拍摄 交通违章 私人执法 经济分析
【全文】
海南大学第十届科技文化艺术节之法治论坛
私人拍摄交通违章：政府、交警、学者、媒体四方谈
主讲：徐昕（海南大学法学院副教授，法学博士）
吴秋云（海口市法制局）
赵宝林（海口市交警支队）
王琳（天涯法网版主）
主持：李静（海南大学团委副书记）
时间：2003年11月27日
主办：共青团海南大学委员会、海南大学法学院、海口市法制局、海口市交警支队
李静：
今天是海南大学法治论坛的第六次活动，也是海南大学第十届科技文化节的重要活动之一，讨论主题是私人拍摄交通违章。广州、北京、上海、昆明、桂林等地都出现了交警奖励私人拍摄交通违章的活动，由此而引发一场激烈的讨论，网上传闻海口也即将实行此项制度。我们有幸请到了四位主讲人，本次活动的媒体支持有海南电视台、《南国都市报》和《方圆》杂志。（佳宾介绍略）
吴秋云：
一、私人违章拍照是群众参与公共事务管理活动的一种形式
十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。从这个意义上讲，违章拍照这一事件的最初动意是好的。在目前我们这种政府财力投资不够，警力严重不足，广大群众交通法律意识、安全意识不强，甚至许多营运机动车的司机素质很低的情况下，采取这种措施的确能起到很好的管理作用。有利方面体现在：一是可以充分调动广大市民参与交通管理的积极性；二是增强广大群众的交通法律意识，减少违章行为，减少交通事故的隐患；三是弥补警力不足、交通管理科技含量不高的矛盾。据报道，广州实行私人违章拍照后，许多道路上违章现象少了，有人说它是除了警察、电子警察以外的第三只眼，是流动的电子警察，无处不在，对一些违章人员起到了一定的威慑力。
二、这一项措施有法律依据
原《
道路交通管理条例》第
5条第2款规定，对违反本条例的行为，任何人都有劝阻和控告的权利；《警察法》第34条规定，警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。公民和组织协助警察依法执行职务的行为受法律保护，对协助警察执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励。现在争议的是：执法主体问题，私人是否有执法权；证据问题，私人是否能收集证据。
私人对违章拍照，向交警部门提供相片，可以理解为
宪法法律赋予广大群众的一项监督权，群众发现违章行为，向执法部门举报，提供线索，提供相关证据（这和举报假发票有奖性质是一样的），群众并未参与执法，并没有分享交通安全管理部门的执法权，因此，私人违章拍照这种行为不是一种委托执法或授权执法，不是实施执法权的延伸，不存在执法主体合法性、执法合法性的问题。再一方面，群众所提交的相片要作为行政执法中的证据，需要交警部门经过严格的辩认和审查，对证据的采信，主动权在于交警部门。《
中华人民共和国道路交通安全法》中规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚，对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。我认为，电子警察也好、群众私人拍照也好，是同一性质的事情，只是手段上的不同，一个是由电脑控制，一个是由人工操作，既然由电脑控制的交通技术监控记录资料可以作为行政处罚的依据，那么私人手工操作的相片应当也可以。
三、如何规范私人违章拍照
制定这一项措施的初衷是好的，但在实施中出现了一些问题（如报复、敲诈勒索、侵犯隐私权等），我认为这不是制度本身问题，而是制度在设计过程中如何完善的问题。比如说：
（一）严格证据的审查。对群众提供的相片，交警部门要进行对质辩认和核实，要进行质证，核实关联性、合法性和真实性，这样才能据以作出具体行政行为。
（二）规范处罚的程序。交警部门在对违章人作出处罚前，应当遵循《
行政处罚法》的规定，要告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其所享有的权利，如陈述权、申辩权等。
