“以”与“依”——微言大义抑或文字游戏？
蒋清华
【关键词】以法治国；依法治国；工具主义
【全文】
中南大学法学院 蒋清华
前依法治国时代，曾存在“以法治国”的提法，而最后在中共十五大政治报告和1999年
宪法修正案中选定了“依法治国”的提法”，对此，有些学者提供了一种解释，那就是“以法治国”提法意味着“法律工具主义”，而“依法治国”提法则宣示了“法治之觉醒”。此论从何说起？很简单，他们仅仅是从字义的角度来分析的。
“以”者，用也，拿也。《新华字典》对“以”字的解释首先就是：“用，拿，把，将”。（《新华字典》[1987年重排本]，商务印书馆1987年第1版，第531页）“以法治国”就是“用法律来治国”、“拿法律来治国”的意思。而为人之用者，被人所拿者，工具也。故而得出“把法律作为治国之工具”的法律工具主义结论也就是水到渠成的事情了。而“依法治国”的提法不同，“依”之义为依靠、按照。此义虽然推演不出“法律目的主义”的结论，但其含义也绝非是把法律作为工具之“用”，法律在“依法治国”的语境下，大概也能混个“体”之名吧。
在此，笔者特举出两位认为“以法治国”的提法体现了法律工具主义的代表人物，一位是本土人士万鄂湘同志，一位是海外人士周天玮先生。（万鄂湘同志是最高人民法院副院长，武汉大学法学院教授、博导。周天玮先生是华裔，美国律师，中国经略（China at Par）总裁兼执行长，美国加州大学法学博士，北京大学光华管理学院兼职教授。）下面请允许我引述他们的意见：
万鄂湘同志曾在最高法院的一场讲座中指出：“‘依法治国’而不是‘以法治国’，‘依’和‘以’的区别是决定性的。‘以法治国’只是把法律当工具，需要时用之，不需要时弃之；‘依法治国’才是将法律作为辨别一切是非曲直的最终原则和标准，任何人、任何时候都不能降低法治权威和法律尊严”。（万鄂湘：《入世与我国的司法改革——最高人民法院入世及WTO规则系列讲座之五》，最高人民法院政治部编：《入世与人民法院》，人民法院出版社2002年第1版，第113页）
周天玮先生在其代表作中写道：“法制可以是用‘法’来控‘制’以达到治国目的（rule by law）的简称，也就是‘缘法而治’和‘以法治国’的意思。在这个概念之下，法律主要是一种治国工具，而不是目的。”（周天玮：《法治理想国——苏格拉底与孟子的虚拟对话》，商务印书馆1999年第1版，第78页）
