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3、通过对前苏联、法、德、日、美行政法理论的研究可以发现，“管理论”和“控权论”的思想根源是自由资本主义和国家干预主义。这些理论的产生是受当时的经济状况决定的。对西方这两派的观点（管理论和控权论）是不应照搬的。笔者所强调的“控权论和服务论相结合”既吸收了管理论的合理成份，也吸收了控权论的合理成份。尤其是当前强调“服务论”是基于市场与社会的双重趋动，考虑公共利益和个人利益的互重。过去，我国在行政立法上偏向于行政权，行政机关权利多、义务少，这是计划经济时代的失衡，没有体现出政府为人民的服务意识来。行政法学与行政管理学不同，所有的行政管理关系都是不对称的，但在行政法上应该体现出权利义务配置的一致性。我们知道法律地位是权利义务的综合体现。那种认为“行政法是调整不平等主体之间的权利义务关系的法律”的观点是值得研究的。行政法学界主流观点认为：行政法调整的行政主体与行政管理相对人之间的关系是不对等的关系。现在分析起来这种观点有些欠妥。在行政管理学中，行政主体与行政管理相对人的地位是不对等的，是一种管理与被管理、支配与被支配的关系，这种观点是正确的。笔者认为，当这种不对等的关系一旦进入法的领域来调整，成为行政法学研究对象的时候，就应当是一种对等的关系了。“法”本身就意味着“平等”、“正义”，行政法也应当属于“法”的一种，“行政”一旦进入“法”的领域，就成为一种“法治行政”、“民主行政”，都必须平等地对待各方参与者（当事人）。
【注释】 （前苏联）B·M马诺辛等.苏维埃行政法..北京:群众出版社,1983,11.
（英）H·威廉·韦德.行政法，北京:中国大百科全书出版社,1997,5.
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