立法中的“三要”与“三不”
房保国
【关键词】道路交通安全 立法
【全文】
立法中的“三要”与“三不”
房保国
近几年来，对于违章行人“撞了白撞”、“轧死活该”，违章停车要交纳200元拖车费用等等举措成了各地政府制定地方性规章时的一贯做法。２００１年１２月２４日，九届全国人大常委会第二十五次会议对公安部提交的《
道路交通安全法（草案）》首次进行审议，以后又进行了三次讨论，该草案有望于2003年10月28日交付表决。经过审议修改的《
道路交通安全法》从百姓利益出发，维护车主利益，增强权力监督制约，充分吸取了各地在交通立法上的经验和教训，凸显了立法的科学性、民主性和公正性色彩。
从广义上看，立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止一定规范性法律文件的活动；从本质来说，立法是对社会资源、社会利益的第一次制度性分配。不管是全国人大及其常委会的全国性立法，还是国务院部委、地方人大及其政府的部门立法和地方性立法，都应坚持“三要”和“三不”的基本原则，彰显法律的公平和正义。
所谓“三要”是指对法律制定整体上的积极要求，具体说来：
一是要坚持合法性。一切立法活动都必须以
宪法和法律为依据，在立法主体、立法权限、立法内容和立法程序上都应符合法律规定；地方性法规、规章等下位法应当要遵循上位法，与上位法保持一致，不能老是强调“部门特色”和“地方特色”而越权立法。比如对于道路交通安全这一涉及每个人切身利益的事项来说，就宜由全国人大常委会制定法律进行整体性的规范，而不能由各地政府自行其事。
二是要坚持合理性。立法应保护弱者，坚持以民为本，合理协调各方的利益关系，体现正义、公平等理性的要求。例如沈阳、上海、济南、武汉、海口等地对于违章行人“撞了白撞”的规定就很不合理，因为《
民法通则》规定了从事高度危险作业的举证责任倒置规则，那么机动车作为高速运输工具，对行人、非机动车驾驶人的生命财产安全具有一定危险性，发生交通事故时，就应当实行过错举证倒置规则，体现对人文的关怀，而不能简单地以“撞了白撞”了事。
