再论宪法权力
秦前红
【全文】
一、
宪法权力界说
权利和权力是两个最基本的
宪法现象，西方国家
宪法理论秉承罗马人开创的公法、私法划分传统，并视
宪法为公法，因此权力当然成为西方宪法学研究的一个重要范畴。[1] 近代以洛克、孟德斯鸠为代表的启蒙思想家在反对封建专制过程中，重新阐释了自然法理论，倡导了一种与亚里士多德的国家与社会相一致的一元观不同的国家与社会相区分的二元主义观念，认为
宪法和法律应该有不同的效力渊源，并从自然状态推衍出自然权利、社会契约、人民主权、限权政府、公民自由等概念，从此权力成为构筑
宪法内容的一个重要要素。新中国的法理学长期忽视权力的现实地位，在它向部门法学提供的一般分析框架中基本没有权力的位置，而宪法学者又不能不面对法律生活中几乎无处不在的权力，这种状况急需我们对既往的宪法学理论重新进行审视。
宪法权力，又可称为
宪法下的权力，是
宪法规定或赋予的权力。宪政的基本原理决定了
宪法权力是受
宪法和权利限制的一种权力。但在学理上中国宪法学者一直回避使用这个概念，明确提出这个概念并在法理上予以较系统阐释的是莫纪宏教授，他认为
宪法权力来自权力拥有者的授权，其正当性源于权利。[2]
宪法权力与权力、政治权力、国家权力、人民权力等概念的含义各有不同。
权力一词在英文中为power,不同的学者对它有不同说法,有的说,”权力是指它的保持者在任[3]何基础上强使其他个人屈从或服从于自己的意愿的能力.”[4]有的说，权力是“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为 发生改变的一种关系。”[5] 有的说 ，权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的结果，使他人的行为符合自己的目的。[6]我们认为权力在社会生活中通常被视为对外部世界产生效果的事件或动源，它几乎不可避免地带有主观评价的色彩。权力概念之所以容易混同和含糊不清，来源于三种用法，在 这些 用法中将概念混杂、融合或重叠成相应的词语和含义。最普遍的用法是将权力作为影响、控制、统治和支配的同义语，导致看起来权力具有这些词语的某些词语或全部不同色彩。另外一种用法是将权力作为具有的属性或品质，权力可能被视为人们追求的，甚至是人类奋斗的基本目标，因而产生了涉及人性本身性质的人类基本动机问题。还有一种用法是将权力与社会文化环境联系起来加以考察，认为既然在一切大规模的复杂的“文明”社会里，权力在群体之间分配不均，这些社会的文化就会反映和体现这种不平等。权力的外延大于
宪法权力，一般而言，宪法学并不泛泛地讨论权力问题，他仅从权利与权力相互关系的角度来研究权力的来源、权力的分配与授予、权力的控制与制约等问题，而且这种研究从实质上涉及公共整体利益与社会局部利益互动关系，而这正是宪法学与伦理学、社会学、经济学研究权力视角的不同所在。
