日本行政指导制度介评
冯其江
【摘要】内容摘要：行政指导有其灵活、简便、任意等效用，抑制、协调、引导等作用。但也潜在某种危险，如果不适当的在某方面加以扩大或滥用行政指导，则会带来一定的危害后果。现实中，半威吓性行政指导给相对人巨大心理压力。行政指导本身，在追究责任、给予救济等方面存在缺陷，使法治行政空洞化。日本盛行行政指导，各国应根据自己的国情、不同的经济、政治、法文化模式而善待之。
【关键词】关键词：行政指导；类型；作用；盛行原因；借鉴意义
【全文】
日本行政指导制度介评
冯其江
日本盛行行政指导制度，一切行政领域和所有行政过程，几乎都有行政指导染指。日本行政法学者也不惜笔墨，大量论述行政指导，强调其灵活、简便、任意等效用，抑制、协调、引导等作用，赞扬这一非权力行政，柔软治国之手段。随着日本国经济飞速发展，国际经济、文化交往频增，越来越多的人在关注行政指导制度，亲身体验这一制度。结果褒贬不一。究竟该怎样看待与评价日本的行政指导制度，行政指导有哪些不足，又有哪些优点，这一制度如何产生、缘何盛行，以及究竟什么是行政指导？谈谈笔者之看法。
一、行政指导概念及类型
行政指导是“指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用”①，一般认为，行政机关为实现一定的行政管理目标，在其职权范围内，以非公权力任意手段，主动采取的事实行为，取得相对人同意或协助，要求相对人为一定作为或不作为的行政作用。现代行政中被称为助言、指导、指示、希望、建议、劝告、奖励、鼓励、告诫、警言，要求协助等一连串非正式活动，一般都可称之为行政指导。行政指导并非正式法律用语。日本各行政机关所进行的行政指导，其方法与内容纷杂多样，依法律表现形式，可划分为三种类型。
1、法定劝告、助言等到形式的行政指导。日本有不少法律有此明确规定，如《城市计划法》48条的技术建议，《大气污染防止法》第23条的劝告等。
2、以权力行政为后盾的事前半威吓性行政指导。这种法律上没有明文规定可直接进行指导，然而行政机关对事项有命令、许可、撤销等处分权，常在实施处分前预先警告、劝导、实质为处罚、强制、命令等公权力行政之前的一道程序。
3、以一般职权，明示行政工作指针的应急性行政指导。进行此种指导没有任何法定依据，仅在所掌事项范围内，可任意行之。实质是行政机关就其所掌的事务而作出的训令或通知，“或看成是行政工作的指针或行政内部的训令”②，大量的地方公共团体纲要行政（既可针对个别人，也可针对多数人）可归入此类。
二、日本行政指导产生与盛行的原因
