2．实现我国《
个人所得税法》与国际惯例的进一步接轨。（1）由目前的分类所得税制转向分类综合所得税制，体现分类所得税制和综合所得税制的趋同势态。这样，既坚持按支付能力课税的原则，又对纳税人不同来源的收入实行综合计算征收；坚持对不同性质的收入实行区别对待的原则，对所列举的特定收入项目按特定税率和办法课征。此外，它还有稽征方便，有利于防止和减少偷、漏税的特点。（2）进一步规范税前扣除。对纳税人不同的应税所得，规定不同的费用扣除，随着国家物价水平、汇率等的变化，规定浮动的生计费用。（3）科学地规定应税项目。根据经济的发展情况增加一些新的应税所得，如期货交易所得、对个人购买国债和金融债券所得的利息征收预提税；对一些特定项目规定免税，如依照
国家赔偿法取得的赔偿金、各类高校学生获得的奖学金等。（4）扩充法律条文，使有关规定更加明确详细，便于法律的执行和遵守。
3．制定《社会保障税法》。根据我国的具体国情，借鉴国外的经验，可以对我国未来的社会保障税立法作以下设想：（1）纳税人和征税对象。凡在我国境内有工资、薪金收入的人和没有雇佣关系的自营人员都是该税的纳税人。其征税对象为企业向雇员、职工支付的工资、薪金额以及自营人员的事业纯收益额。（2）计税依据和税率。该税在计税时不作基本费用的扣除，不作免征额的规定，但是可以规定个人纳税的最高额。至于税率，可以根据社会保障制度的覆盖和个人收益大小来确定，社会保障税的总体税率水平界于15%—20%之间为宜。（3）征收和管理。该税可采用从源课征法，雇员所负担的税款，由雇主在向其支付工资、薪金时直接从中扣缴，然后连同雇主自己所负的税款一并申请纳税，自营人员应纳的税款、由本人申报缴纳。[6]税款入库后由负责社会保障的职能机构统一管理，专门用于社会保障的各项支出。
【注释】 参见张忠诚主编：《中国税收制度改革》，中国财政经济出版社1994年版，第23－24页。
参见刘剑文：《略论
个人所得税法的国际接轨》，《法商研究》1995年第2期。
参见唐腾翔：《比较税制》，中国财政经济出版社1990年版，第219页。
