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九、检察权的组合与完善
从以上分析和世界各国检察机关的实际运作情况，可以看出检察权就是国家追诉权，其作用在于以社会的名义对犯罪和其他重大危害社会的行为实施调查，向审判机关提出控告。为了保证追诉违法这一国家职权的有效运行，除了在权力配置模式中对检察权正确定位外，还应当对其外延作出规定，解决对它的权力组合问题。作为国家追诉的完整权能，其作用应当自行政过程结束之后立即启动。所谓行政过程结束，指政府主管部门在行政过程中对社会事务处理的终结，即犯罪或其他严重危害社会行为的出现，行政权已经不能实施管辖和处置。此时，由于行政权不能继续发挥作用，当事人甚至政府自己不得不进入诉讼，在后续权力主体的主持下处理社会事务，完成纠纷或冲突的解决。这些纠纷或冲突的解决中有检察权介入的部分形成公诉案件，因此，国家追诉应当从案件的侦查或调查开始，而为了使国家追诉充分发挥作用避免资源浪费，完整的检察权就不能仅仅由批捕起诉一张嘴和一个图章构成，应当包含更具追诉意义的侦查权和调查权。在条件成熟的时候，刑事诉讼中侦查权对行政权的依附应当剥离，通过进一步完善和充实国家追诉权，解决侦查与起诉权能脱节问题，提高国家追诉效率。同时，还应当强化检察机关在民事行政诉讼中的调查权和起诉权。中外国家权力配置中的分权实践表明，政府行政权一般被视为分权的母体，分权的阻抗主要来自政府行政权的自我凝聚，政治集权条件下这种凝聚更是火伞高张，贯彻分权原则实现权力合理配置需要克服利益驱动下的权力凝聚。如果能作出上述调整，联系实际情况，我国检察权应当由以下内容构成：（1）对官员职务犯罪的追诉权；（2）对危害国家安全犯罪的追诉权；（3）对自诉外其他刑事犯罪的追诉权；（4）对民事行政严重违法行为的追诉权。（5）辅助性的行政管理权和司法解释权。需要说明的是，检察权对民事行政诉讼的介入，不能视为检察机关对民事行政诉讼当事人的代理，其意义在于对民事行政方面严重违法行为的社会否定，进而引起国家追诉。
在政体结构和国家权力配置中存在的问题，不仅仅局限于上述法律适用的过程和方面，如果要说苏联模式的影响，负作用最大的莫过于党政（司法）不分。在我国，党的机构对包括立法在内的各种社会事务都有决定性处置权，这种超国家权力无疑是社会公共权力中的重要组成部分，在现实的社会生活中发挥着举足轻重的作用，但是，由于法律上没有它的具体定位和运行空间，使得权力配置和权力运行在整体上存在冲突和紊乱。在国家追诉领域，机构、职权和程序方面的问题表现得较为突出，国家追诉权被不恰当地部门化肢解，造成资源浪费和权力运行的低效应，甚至出现对权力监督制约的失控和对犯罪案件处理的非法治倾向。应当根据依法治国的原则和需要，从以国家权力为核心的社会公共权力的通盘配置入手，解决党政（司法）不分问题，如果党政（司法）不分问题得到彻底解决，检察权定位以及其他国家权力分配等问题就更容易解决。
本文作者不揣简陋，以我国现行政体结构为蓝本和改革对象，冒昧提出上述立法在上，行政、检察、审判并存的国家权力配置诠释，对分权理论与分权实践提出不尽成熟的见解，希望批评指正促进探讨。
内容摘要：检察权定位是国家权力结构问题。因此，本文试图从国家权力配置基本原理出发，分析检察权的法律定位。我们认为，“三权分立”和“法律监督”说都存在理论缺陷，不能解决国家权力配置和检察权定位问题。迄今为止，国家权力一直处于逐渐分解独立的发展状态中，立法权、行政权、审判权的分解独立基本完成，现在凸现出的是国家追诉权即检察权的独立，本文对检察权特征提出初步分析，以寻求检察权在国家权力结构中的独立定位。
关键词：国家权力配置 权力的社会控制 分权 三权分立 国家追诉权 法律监督
The Analysis of the position of procuratorial anthority in the state powers’ allocation.
The digest: The position of procuratorial authority is an issue of the state powers’ structure. This thesis is to analyse the position of procratorial authority based on the fundamental principle of the state powers’ allocation. In our opinion, both the theory of seperation of three powers and the theory of legal supervision have defects, so the problem of the dispose of state powers and the position of procuratorial authority can’t be resolved. State powers have been in the condition of seperated gradually so far. The seperation of legislative power, executive authority and Judicial right has almost been finished. Now the independance of procuratorial authority, namely the power to prosecute has emerged. The purpose of this paper is to seek the procuratorial authority’s independent position in the state powers’ structure by analysing the feature of procuratorial authority.
Key words: The allocation of state powers The power controlled by society The seperation of power The seperation of three powers The State power to prosecute The legal supervision
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