SARS与行政补偿 -法搜-中国法律信息搜索网

　　一、行政补偿是基于行政机关等行政主体及其工作人员的合法具体行政行为而进行的，并且是基于公益为目的；
　　二、行政补偿的时间多在具体行政行为作出之前，即一般为事前补偿，目前应用比较多的是在土地的征用上；但是从我的分析来看，在紧急状态中，这个补偿的时间通常要延后到在具体行政行为结束，即损失范围确定并可以计算后才给予补偿，当然政府也可以预先给予补偿，如对可预期的强制征调等；
　　三、行政补偿依据的多样性：原则上包括具体法律、法规、条例在内的系列规定可以作为依据，但是在目前无一部行政补偿法的情况下，如何采取补偿的基本原则和具体方法也需要由法理来解决，就其理论基础而言，可供采纳的有公共负担说、特别牺牲说、结果责任说等。而各种学说的背后都是基于对公民个人人身与财产安全的尊重之宪政思想。
　　
　　第二部分：SARS带来的行政补偿之具体探讨
　　在前一部分的基础上，我们继续来解决SARS带来的行政补偿的具体问题。这些具体问题包括SARS事件下，行政补偿的范围是否包括公民人身权？行政补偿的标准，行政补偿的程序和政府如果不承担行政补偿公民或法人如何提起诉讼等。
　　根据新华网的相关报道，我们可以看到，在应对SARS过程中，政府采取的主要措施有：1、确认定点医院和发热门诊，对原有病人的大转移和对新医院的建设；2、成立“流调大队指挥部”，动员基层群众组成防病调查队，对非典疫情进行严密监控；3、整体隔离感染源，被隔离的对象主要是非典确诊病人，疑似病人，与前二者发生过密切接触的人员，非典污染的医院、工地、居民住宅等场所及动物和其他物品。隔离时间为14天（后改为21天）。隔离期间，政府将保障被隔离人员的防治和日常生活。截至6月20日，北京市累计隔离30173人，其中整体和集中隔离12131人，分散隔离18042人；累计解除隔离30031人。4、北京高校开始率先采取了校园封闭管理的紧急措施。5、北京市从4月26日起暂停全市歌舞娱乐场所、“网吧”、电子游戏厅、剧场、影院、录像厅等公众聚集的文化娱乐场所的经营活动。在交通要道上设立检查站等。
　　上述措施显然只是政府的最主要措施，而非全部，但已基本能满足我们的讨论所需。结合这些措施，我们发现，在这些危机地区，行政行为对各类行政相对人造成的利益侵害主要有：一、公用征调的情形：交通工具、房屋、土地及各种设施。二、特定人被隔离、观察、治疗的同时因为耽误了工作时间而丧失了劳动报酬甚至工作机会，这里的范围很广，最大影响的是广大在城市里工作并因此而返乡或失业的农民工，紧接着的是自由职业者和商业人士。三、特定经营场所被禁止营业造成的损失，如歌舞厅、网吧、电影院、商场等。四、尽管没有造成物质损失，但给相对人造成的行动不便，人身自由受限制及因为参与救助非典病人而不幸受到身体上的损害等。