5、正确认识监狱作为行政机关的法律地位，建立健全监狱的行政法律运作机制。
我国监狱法明文规定，监狱是我国刑罚执行机关。但这一规定正如我国刑事诉讼法规定公安机关是我国的刑事侦查机关一样，仅仅是对监狱的职能和任务的规定，而并非对监狱法律地位和性质的确认。实际上，从法理的角度来看，我国的监狱和公安机关一样，行使的权力都属于行政权，二者的法律地位也均属行政机关的范畴。只不过，从职能上来看，二者分别行使对犯罪的侦查和对罪犯的关押改造。因此，准确地说，监狱虽然担负着对罪犯的关押改造这一重要职能，但从公检法司之间的职能衔接和法律地位上来说，监狱是一个行政机关。
如果我们认可监狱的法律地位是行政机关，那么监狱的运作就应当坚持和符合行政法原理。因此，监狱对减刑假释的启动过程应当完全公开，坚持公开、公平、公正原则。这就要求监狱必须建立健全行政法律运作机制。值得注意的是，司法部制定的《
监狱提请减刑假释工作程序规定》中明确规定，监狱提请减刑、假释，应当遵循公开、公平、公正的原则（第
二条）。第十一条则规定，“监狱提请减刑假释评审委员会经评审后，应当将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在监狱内公示。公示期限为７个工作日。公示期内，如有警察或者罪犯对公示内容提出异议，监狱提请减刑假释评审委员会应当进行复核，并告知复核结果”。当前，各地陆续开展的“狱务公开”也正是以健全的监狱行政法律运作机制为理论依据的。但“狱务公开”的真正实现，离不开监狱行政权的回归作为制度支撑。监狱真正实现了行政权力的回归，就为监狱依法行政，实现公开、公平、公正原则，确保相关人员和社会公众知情权的实现，提供了现实可能。
Investigation and Study on the Moving and Operating Mechanism of Penalty Executing Law
——Based on Review of Commute and Parole
Du Yong-hao
Abstract: Commute and parole are effective means to realize the aim of penalty to guard against crime. However, in the moving and operating of commute and parole in china, there are many disadvantages, including centralized operation depended on scores entirely, objectivism that avoids the important and dwell on the trivial, limiting commute proportion artificially, commute not applied to appealers, relatively lower rate in parole applying, examining and approving mechanism of commute and parole lacking of justice and efficiency.
