谈WTO争端解决程序中专家组审理案件的程序
杨国华 李詠箑
【全文】
WTO争端解决程序主要规定在《关于争端解决规则与程序的谅解》中，专家组程序规定在该谅解第12条[1]和专家组工作程序。
一、工作程序和时间表
专家组除了应遵守本谅解的程序规定之外，还应遵循本谅解附录3的工作程序。工作程序对专家组会议召开的次数和方式，专家组提问及当事方回答，当事方书面陈述等内容都作出了规定。因此，工作程序是对本谅解规定的具体化。
附录3虽然规定了专家组的工作程序，但在具体案件中，专家组常常还要据此制订专门的工作程序，进一步明确专家组设立案件的程序问题，包括附录3所没有规定的内容，例如文件送达的方式，当事方代表团人员的组成要求等。[2]。事实上，专家组组成后所做的第一件事情，就是与当事方举行“组织会议” （organizational meeting），商定工作程序和时间表。由于专家组没有标准的工作程序，因此在具体案件中常常会产生一些问题。上诉机构曾指出，如果有标准工作程序，正当程序（due process）就更加能够得到保证。[3]
虽然工作程序是与当事方商定的，但不需要当事方的同意。[4]也就是说，在当事方对工作程序的制订或修改达不成一致意见的情况下，专家组有权最后确定工作程序。
对专家组制订工作程序的要求是：（1）专家组应尽可能在专家组组成及职权范围议定后一周内，确定专家组程序和时间表，但在紧急案件中，包括易腐货物的案件，时间表应加快；[5]（2）在确定专家组程序的时间表时，专家组应为争端各方提供充分的时间准备陈述。例如，例如在美国钢铁案中，鉴于涉及众多当事方，起诉方的第一次书面陈述在专家组组成后5周内提交，美国在此后5周内提交第一次书面陈述，而在第一次实质性会议后4周内，双方提交第二次书面陈述（即反驳意见）[6]；（3）专家组应设定各方提供书面陈述的明确最后期限，各方应尊重此最后期限；（4）专家组的程序应提供充分的灵活性，以保证高质量的专家组报告，同时不得不适当地延误专家组程序。
此外，上诉机构曾经指出，尽管专家组在确定自己的工作程序方面有一些自主权，但不得修改或不考虑本谅解的明确规定。[7]
时间表列出了从专家组设立，到专家组报告散发的所有日程，包括当事方和第三方提交第一次书面陈述的日期，第一、二次实质性会议的日期，书面回答专家组提问的日期，提交辩论意见的日期，中期审议的日期，等等。
