论中国外资法的重构
李树成
【摘要】晚近投资自由化趋势、我国入世以及现行外资法本身的缺陷要求我国必须重构外资法体系。我国应该制定一部统一的外资法典，其内容应涉及外资准入、外资经营、外资保护与促进、外资的监管以及外资争议的解决等问题。
【关键词】重构 外资法典 外资准入 税收优惠
【全文】
一 为何要重构我国的外资立法
（一）、国际投资自由化趋势是我国外资法重构的本质动因。
有关外国投资的法律，无论是国内法还是国际法，都经历了钟摆似的来回变化，这种变化往往是由于各国对外资的态度和政策发生剧烈变化而造成的。 70年代，虽然发达国家坚持维护投资领域的西方国际法，但发展中国家国内立法中严格的限制性措施和联合国范围内的国际法大讨论 ，与发达国家的立场形成了鲜明的对比。80年代中后期，国内经济发展对国际投资的需求，迫使发展中国家开始改变外资政策和外资立法，放松管制成为外资法改革的重点。90年代，全球经济一体化向纵深发展，贸易和投资自由化成为不可回避的事实。发达国家推出一系列以提高投资待遇，加强投资保护、促进准入自由和力举投资争端国际解决为特色的双边和多边投资立法计划，影响了众多国家的外资立法，许多国家尤其是发展中国家相继修改了自己的外资法，放松了对外资的管制，加入了投资自由化的浪潮。可见，现在钟摆又摆回来了：自由化、解除管制和国家间竞争已经成为当前有关投资的经济政策和方法方面的主流观念。
我国的外资法是在改革开放的过程中制定的，目的是利用外资发展我国经济，更多的体现为对外资的保护和促进。同时，为了控制外资在中国的消极影响，减低负面效应，我国也存在大量针对外资的限制措施。在全球投资自由化的今天，过分地限制外资，将使中国游离于世界经济之外，不利于中国经济的长远发展。因此，中国的外资立法也应该适应投资自由化的趋势，加大对外资的保护，重构我国外资法体系。
（二）加入WTO是我国外资立法重构的直接动因。
我国已正式加入世界贸易组织，在享受WTO规则的众多的优惠待遇的同时应履行应尽的义务，修改国内立法使之不与WTO协议相违背是基本的义务之一。WTO组织虽然是一个有关国际贸易的组织，但是，战后国际经济发展的规律表明，国际投资和国际贸易密不可分，国际投资与国际贸易法律和政策也相互影响。乌拉圭回合谈判，在WTO法律规则体系中纳入了有关投资的协议和条款，创设了在多边贸易体制中解决投资问题的先例。中国在入世过程中修改了大量的国内立法，脚踏实地地逐步自由化，同TRIMS和GATS等WTO多边协议所规定的国际惯例接轨。但是，中国外资立法与WTO的要求还有相当的距离，要使之在全球投资自由化的浪潮中，真正充分地发挥其应有的作用，我国的外资立法还需要大刀阔斧地改革，建立一个新的投资法体系。
