以竞争政策为导向，探索反垄断立法实践——建立统一、开放、竞争、有序的市场体系
胡国栋
【关键词】反垄断
【全文】
2003年3月，十届全国人大一次会议通过了关于
国务院机构改革方案的决定。根据决定，我国组建商务部。
商务部的主要职责是，规范市场秩序，开展内外交流，立足国内和国际两个市场，促进内需和外需一并发展，为国民经济发展做贡献。
其中，对内方面，就是要规范市场运行和流通秩序的法律法规和政策，深化流通体制改革，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。对此，吕福源部长在接受人民网专访时明确，要采取切实有效的措施规范市场运行秩序，包括打破市场垄断、地区封锁，反对不正当竞争。
目前，我国的《反垄断法》正在制定之中。新组建的商务部在开展反垄断执法、规范市场秩序方面将可有所作为。
一、反垄断的重要意义
1、竞争法律政策是市场经济的基石，反垄断法律政策的运用实施则是竞争法律政策实践的核心。
社会主义市场经济就是让市场机制在资源配置中起基础性作用。有效竞争是市场机制得以发挥作用的必要前提。对此，美国最高法院的布莱克法官曾有精辟论述——“不受限制的竞争将产生最经济的资源配置，最低的价格，最高的质量和最大的物质进步，同时创造一个有助于维护我们民主的政治和社会制度的环境”。目前，在各国的经济政策中，竞争政策与财政、金融、贸易政策一道正成为政府经济政策的四大基石。
竞争政策 (Competition Policy)，广义而言，包括消除或减少政府对经济活动限制的政策，在理论界有时也被等同于解除管制、自由化政策（Deregulation or Liberalization Policies）；同时，影响国与国之间之竞争条件与竞争环境者，例如促进一国经济竞争力、创造优越投资环境都属竞争政策的广义范围。
但狭义而言，竞争政策则仅指反垄断政策 (Antitrust Policies)，着重于消除或规范出自私人企业的限制竞争行为，包括滥用市场支配地位行为、联合行为以及造成市场过度集中的企业合并行为等。由此，禁止滥用市场支配力、禁止限制竞争性协议、审查企业合并构成反垄法三大支柱。
以竞争政策为导向的反垄断法，并非以保护市场中每一个竞争者为目的，而是以维护竞争秩序、确保市场机制“不失灵”为目标。基于反垄断法的重要作用，反垄断法也被誉为一国的“经济
宪法”、确保经济自由的“大宪章”。
