论我国行政复议制度的发展与完善——兼评《中华人民共和国行政复议法》立法之得失
湛中乐
【关键词】行政复议 抽象行政行为
【全文】
论我国行政复议制度的发展与完善
——兼评《
中华人民共和国行政复议法》立法之得失
湛中乐 姜岸
行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，它不仅可以使公民的合法权益受到保障，而且可以沟通行政机关和公民的密切联系，有利于行政机关在行政系统内部进行有效的自我监督。行政复议制度作为行政司法制度之一，有着十分重要的地位，是世界各国普遍采取的为相对人提供便捷救济手段、解决行政争议的形式。
我国现行的行政复议制度是在1990年作为
行政诉讼法的配套制度由国务院发布的《
行政复议条例》建立起来的（94年国务院修订了有关管辖的条款）。至今，该制度已实施八年有余。在实施过程中，行政复议工作取得一定成效，其几年来的受案数量和种类与行政诉讼案件基本一致；但是也发现许多问题——立法上的缺陷或者执行上的失误，这些问题导致了行政复议制度未能完全发挥其应有的作用，与日益增加的行政争议相比，复议案件涉及范围狭窄，案件数量一直呈下降的趋势。
正因为如此，今年4月29日九届全国人大常委会九次会议通过了《
中华人民共和国行政复议法》（以下简称为
《行政复议法》），取代了《
行政复议条例》（以下简称为
《条例》），以更好地发挥行政复议在解决行政争议方面的作用。
《行政复议法》将于今年10月1日实施。本文将对照现行之
《条例》就
《行政复议法》在立法上的进步与发展作一分析，并对该立法中尚存的缺陷与不足提出个人见解。
一、
《行政复议法》之总体评价
《行政复议法》与
《条例》在体系结构上相比，有很大的变化。1、章节减少，由原来的十章减到七章，将“复议机构”纳入总则，将“管辖”和“复议参加人”纳入“复议申请”，去掉“期间与送达”，将“申请”与“受理”分开为两章，使整个体系更加科学。2、条文减少，由原来的57条减到43条，删减了一些不利于申请人的条款（如
《条例》第
31、
33条）以及一些与其他法律法规重复的条款（如
《条例》第48—51条关于期间和送达的规定）和一些不必要的条款（如
《条例》第
5条对一级复议制的规定）等，条文的表述也更加规范。
在章节、条文减少的同时，
《行政复议法》的内容却更加丰富，更加有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益以及对行政机关依法行政的监督。我国《
行政复议法》在立法技术上的进步，对于建立统一独立的行政复议制度起着重要的作用。
从内容上说，
《行政复议法》的颁布，使行政复议制度有了很大的发展和完善。1、它提高了行政复议的立法层次，使行政复议制度的依据上升为法律，使行政复议制度成为一种独立的制度，脱离了现行行政复议制度的配套性质，与《
行政诉讼法》、《
行政处罚法》等效力相同，从根本上改善了人们对行政复议的态度和重视程度。2、它建立了统一的独立的行政复议制度，不再像从前一样，由各个单行法律法规分别规定复议条款（
行政复议条例也只是其中之一）；它统一了不同的法律法规关于复议名称、管辖、申请期限等的规定，从根本上提高了行政复议制度的地位，有利于贯彻执行。3、在具体规定上，
《行政复议法》作出了许多改进，使得行政复议制度更加完善，可以更好地发挥行政复议在保护行政相对人合法权益、监督行政机关、解决行政争议方面的作用。
但是，对于需要完善的行政复议制度来说，
《行政复议法》还有一些应改的地方未改，或改得不彻底，这些都将阻碍行政复议制度的进一步发展。笔者将从以下几个方面来分别评述
《行政复议法》的得与失。
