二、市场扰乱是否存在
　　（一）国内产业
　　象“201条款”一样，第421节将国内产业界定为相似或直接竞争产品生产商。ITC在根据“201条款”进行调查时，采取的是两个步骤：首先确定与进口相似或直接竞争产品的构成，然后确定生产者（国内产业）。由于第421节没有相反的内容，ITC认为在本案中也应当采取这种做法。
　　1、相似或直接竞争的国内产品
　　在“201条款”中，“相似或直接竞争”的含义是：相似产品是实质上具有相同特性的产品（材料、外观、质量和质地等），直接竞争产品是指虽然实质上并非相同，但实际上商业目的相同的产品，即用途相同，基本上可替换。
　　在确定相似或直接竞争产品构成时，ITC一般考虑下列5个因素：产品的物理特性；海关分类；制造过程（在何处如何制造）；用途；营销渠道。对于相似或直接竞争产品，属于事实认定问题。在确定其构成时，ITC寻找可能产品的明确分界线，而不考虑细微差别。
　　在“201条款”调查中，如果ITC发现国内生产相似产品，就没有必要继续调查是否有直接竞争产品的国内生产商。国内产品不必与进口产品完全相同，只要实质上相同就可以。
　　申请方认为相似产品应限于电机座椅升降装置（electromechanical pedestal actuators），应诉方CIM公司则主张应包括所有电机直线性升降装置（electromechanical linear actuators）。ITC通过对上述5个因素的分析，认定进口和国产座椅升降装置属于相似产品，但座椅升降装置与其他类型的直线性升降装置有明显的界线。
　　2、国内产业
　　第421节没有界定国内产业一词，因此ITC使用了“201条款”中的定义：国内产业是指相似或直接竞争产品国内生产商总合，或者产量占国内总产量主要部分的生产商。如果国内生产相似产品，则国内产业就由生产该产品的国内公司和工人组成。在本案中，三个国内公司生产该产品，其中申请方生产并销售该产品，一家公司生产供内部使用，另一家为申请方承担很重要的加工工作。因此，国内产业由这三家公司组成。
　　（二）进口迅速增加
　　进口必须是迅速增加的。同时，迅速增加必须是比较近期或持续的，而不是早期的。
　　ITC认定，中国进口是迅速增加的，并且在调查期结束时增长最为巨大。从绝对数量看，1997－2000年进口为零，而2001年上升为X件；[5]2002年上半年是X件，而2001年同期为零。从相对于国内生产的比率看，1997－2000年是零，2001年上升到X％；2002年上半年与2001年上半年的零进口相比是X%。中国进口相对于美国国内消费的比率也增长很快。

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