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美国钢铁保障措施案研究

  市场环境的恶化迫使一些短流程钢铁生产厂廉价出售其产品,使其销售额急剧下降,甚至使部分钢铁厂倒闭,例如伊利诺州年产35万t的奥本钢铁公司受到关门的威胁,西北钢和线材公司去年12月也申请了破产保护。尽管在破产前,西北钢和线材公司采取了财务重组和降低成本的措施,而且已经得到6500万美元的财政贷款,但由于国内特殊钢市场的过量生产和进口棒材冲击,终于资不抵债,宣布申请破产。
  美国第二大联合钢铁公司伯利恒虽没有进入第11条款的保护,但它的境遇具有代表性,它证明了整个美国钢铁工业受到恶劣贸易环境冲击的状况。但伯利恒公司一直表示很有信心,能够渡过当前的困难处境,他们努力寻找合作伙伴和合资经营的机会。尽管2000年亏损了1.18亿美元,比1999年亏损1.83亿美元稍好,但今年第一季度仍将出现亏损局面。为使净资产减至最小,伯利恒公司决定出售一些财产,包括占生产球团的Hibbing Taconite公司70%的股份、巴西生产铁矿石的MBR公司5%的股份及纽约州南布法罗铁路的股份。在过去两年里,还减少了2000个工作岗位并将进一步裁减冗员。
  美国钢铁公司由于板带价格降到了20年来的最低点,1999年还赢利0.44亿美元,而去年净亏损达0.21亿美元。
  在进口钢材和相应低价位的猛烈冲击下,也不是所有的钢铁厂都受到严重挫伤,仍有一些公司具有活力并获得好的经济效益,包括短流程的纽柯钢铁公司、动态钢公司和生产扁平材特殊钢的联合企业AK公司等。短流程俄勒冈钢铁厂今年第一季度交货量加倍增加,并获得了丰厚的利润。他们认为,按这种形势,下半年的贸易条件会更好。纽柯钢铁公司尽管去年第四季度收入与上年同期相比下降了0.18个亿,但2000年销售额达46亿,利润达3.11亿美元,超过1999年销售额40亿美元。利润2.45亿美元,创历史最高水平。作为美国第五大钢铁联合企业的AK公司,通过设备改造和技术更新,致力于高附加值产品的开发,去年生产碳钢650万t,并成为美国最大的不锈钢扁平材生产商,其产量达90万t(100万短吨)。此外还有电镀板、电工钢板等,2000年销售额达45.2亿美元,纯利润达1.324亿美元,是1999年的2倍。这些公司之所以在困难的市场环境中能够成功的生存,在于他们努力了解市场和满足钢材用户的需求,开发用户需要的产品,从而改进工艺和提高生产技术。
  在这种形势下,也有些美国钢铁企业试图通过提高价格弥补销售额下降的损失,尤其短流程钢铁厂,他们打算热轧带卷每短吨提价40美元,冷轧薄板和镀锌板提价30美元/短吨。纽柯钢铁公司和动态钢公司宣布热轧和冷轧带卷7月1日交货价格每短吨上涨20美元,同时AK钢公司、国家钢公司、惠林-匹兹堡钢铁公司和WCI钢公司也相应减少供货量以保持上述产品提价。去年冬天天然气和电价为主的能源上涨,使今年第一季度钢铁业雪上加霜,伯利恒钢铁公司宣布从2月份开始,每吨钢上涨8美元。随后国内许多特殊钢生产商也做出了类似的决定,但这些举动是否能够成功,效果如何,还有待观察。
  多年来,来自国外的进口钢铁产品一直是美国钢材市场的“缓冲器”,在国内钢铁产能不足时,进口产品有效地予以补充,但目前美国市场不同产品的价格几乎都高于其他市场,直接吸引各国大量钢材向美国输送,据AIIS统计,美国国内的钢材产品仅能满足75%的需求。美国钢铁工业本身就是最大的进口钢材用户,仅钢铁工业内部的深加工每年就需要进口约1000万t,其中包括850万t半成品,以弥补铁水的不足、合适的价格、质量,以及国内没有的特殊钢种。目前美国市场需要进口钢材的四分之三是由钢铁协会的成员单位提出的。
  最近,为了阻止国外的钢铁产品进入美国市场,14位来自钢铁生产厂所在州的参议员日前致信布什总统,要求其动用201条款,以保护美国钢铁工业。这是继去年10月份国会议员致信克林顿总统以来,第二次要求美国总统启动201条款。他们认为外国钢铁在美国倾销激增,使美国的钢铁工业陷入极度困境,只有启动1974年美国贸易法案中201条款才能使美国钢铁工业从进口的冲击中得到暂时解脱,一个强大的、富有活力和竞争力的国内钢铁工业对美国经济十分关键。如果不能阻止美国钢铁产业的死亡,未来的美国就只能依赖外国钢铁的进口。据分析,布什总统很有可能会考虑这些参议员的请求,动用201条款。一旦美国决定动用201条款展开调查,可采取的行动包括进口救济、调整措施、配额、有序销售协议、国际谈判、立法建议等多项行动。届时不仅是目前被诉倾销的钢铁生产企业,其他的钢铁出口生产商和经销商都将不可避免地会受到上述行动的影响,而且这一影响将会持续8年之久。


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