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美国钢铁保障措施案研究

  作为欧盟负责贸易事务的专员拉米(LAMY)已经发表数次谈话,他的态度无疑代表了欧盟目前对美国这一政策的官方立场。他表示,欧盟将同其它受害国(如日本、中国、韩国等)协调立场,欧盟的战略是双重的,即一方面要同美国的单边主义斗争,另一方面需要保护好欧盟内部的钢铁市场不受到冲击。欧洲将肯定会向世贸组织提出诉讼,并且欧盟内部将启动保障条款,手段为加税和实施配额制,他称,欧盟将采取的措施是符合世贸组织的规则的。
  3月6日,欧洲各大钢铁企业股票告跌,但跌幅不大,世界第一ARCELOR跌1.13%,世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%,与日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比,欧盟的企业算是幸运的。
  在经济回声报的报道中,重点报道了法国政府对此事件的态度,还分析了美国国内的支持者和批评者。报道指出,布什这一政策的受益者将主要是80万钢铁工人(20万在岗,60万退休),其中在美国佛罗里达州就有30万人。记得去年美国总统大选的人们应该还记得最后在佛州清点票数的紧张情形,布什那次当选实在是如履薄冰。为了在今年底的国会选举中,改变佛州在上次总统选举中民主党的戈尔总票数微弱领先的局面,布什的这一政策可以说是一石二鸟。可为佐证的是,最大的美国钢铁劳动者协会已发表声明,祝贺布什作出了有历史意义的一个决定。在劳工者中占传统优势的民主党人也承认布什“得了一分”,国会的民主党领袖甚至称,应该把关税提高到40%,才可以有效阻止外国钢铁产品。布什所在的共和党则有人对此政策持批评态度,认为将损害其它产业的利益,尤其是需消费钢铁的中小企业主的利益。布什政府则为其政策辩护,称“美国是最主张自由贸易的,只是自由贸易应该符合有关法律,美国的钢铁业已受到了严重损害,需要时间进行结构调整”云云。针对欧盟的指责,美国贸易代表佐立克则反唇相讥:“在钢铁行业,欧盟自己的手并不干净,要记得欧洲联盟是从欧洲煤钢联营才开始建立的(意指欧洲在煤钢方面最早进行排他性的贸易保护)”。
  (见外经贸部网站:http://www.moftec.gov.cn/article/200207/20020700029021_1.xml)
  
  附录二:美国钢铁企业面临的形势及问题 (2002-06-27)
  
  近25年来,美国钢铁工业一直面临着严峻的形势,生产能力曾从年1.5亿t下降到1亿t左右。尤其1997年末的亚洲金融危机,导致大量的钢材涌向美国,冲击美国的钢材市场,1998年进入美国的钢材达到最高点,为3760万t,比发生危机前几年进口钢材的年平均量增加了1000万t。
  随后两年美国的进口钢材保持在3570~3790万t的高水平上,加剧了美国钢铁企业的困难处境。正像伯明翰钢铁公司董事长Dr Correnti指出的,“美国钢铁工业的经济状况是25年来最差的时期。钢铁生产者承受来自各个方面的压力,进口钢材的大量涌进、高的库存量、销售价格下降,而能源价格上涨使美国钢铁工业更是雪上加霜”。据统计,从1998年底到2001年初,美国已有近20家企业破产或申请破产,其中包括美国排行第四、国内最大的制管公司LTV钢铁联合企业在2000年末宣布申请破产。
  一年前进口钢材猛烈冲击美国的钢材市场,而2000年上半年钢材市场还很坚挺,但到了下半年,形势急转直下,市场疲软,钢材价格下降以及反进口贸易导致月度进口量减少。今年年初进口钢材比2000年月度平均值的310万t约低30%。
  据国际钢铁协会(IISI)的统计,美国2000年粗钢产量达1.015亿t,钢材0.98亿t,达到了近几年的最高水平,但进入2001年1月份,北美的钢产量是世界范围内唯一的与同期比较下降的区域,其中美国下降了16%。到2月份,美国钢产量继续下降,但预计今年下半年将稍好于上半年。
  为了走出逆境,钢铁生产商采用了很多方法,例如,LTV公司加速关闭了年产630万t的Hoyt Lakes矿山,把镀锡厂出售给美国钢铁公司,并贷款7亿美元,以维持公司的生产,保持公司在用户、供应商和债权人的信誉度等。但由于LTV长期负债11亿美元之多,公司退休职工医疗费及保险金负债超过15亿美元,退休金和其它负债还有10亿美元,再加上近三年来净亏损超过6亿美元,使公司长期陷入困境,在这种大环境下,终究没有逃出申请破产的厄运。除了LTV钢铁公司外,杰尼瓦钢公司、格而夫斯泰茨钢公司、阿克梅金属公司、西北钢和线材、短流程钢厂Trico(其50%的股份由LTV公司所有)及美国最大的工程用钢生产厂家——共和技术国际公司等13家公司进入联邦破产法11条的保护。


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