谈WTO专家组单独报告问题
杨国华
【全文】
WTO“争端解决谅解”第9条规定，如果一个以上成员就同一事项请求设立专家组，那么在可行的情况下，应当设立单一专家组（single panel）。但这种安排应当考虑到所有有关成员的权利；专家组在审理案件和作出裁决时，应当确保当事方的权利不受损害，就像由单独专家组（separate panels）审理一样。如果一个当事方提出要求，专家组就应当（shall）作出单独报告（separate reports）（第9条第2款）。
在“美国继续倾销和补贴抵消法案”中，[1]起诉方共有11个成员。[2]美国要求专家组就墨西哥的起诉作出单独报告，因为墨西哥比其他起诉方多了一项根据补贴协议提出的请求。
专家组认为，虽然从DSU第9条第2款的规定看，美国可以提出这种请求，但请求应当及时提出（in a timely manner），因为准备单独报告会影响专家组组织其案件审理程序的方式。因此，这种请求应当尽早提出，最好是在专家组设立的时候。而美国提出请求，是在专家组已经作出报告的描述部分两个月之后。美国没有解释为什么没有早一点提出请求，并且也没有说明专家组如果不作出单独报告，美国的权利会受到什么损害。专家组认为，不作单独报告，不会损害美国的权利，因为墨西哥根据补贴协议提出的诉讼请求，已经在专家组报告中单独、具体地处理了。因此，专家组认为，单独报告会延迟专家组作出中期报告。虽然美国只要求作出单独的最终报告，但不作出单独的中期报告就无法作出单独的最终报告，否则墨西哥审议其中期报告的权利就受到了损害。专家组驳回了美国提出的单独报告的请求。
美国就此提出上诉。美国认为，第9条第2款授予WTO成员一项无限制的权利（unqualified right），可以在专家组审理案件的任何时候请求作出单独报告，并且不要求证明如果专家组不接受这种请求，其权利就受到了损害。
上诉机构认为，从第9条第2款条文看，当事方有请求作出单独报告的广泛权利；这种权利不决定于任何前提条件，也没有规定请求应于何时作出。但条文并没有明确说请求可以于任何时候提出。
上诉机构认为，对该条文的理解，不能脱离DSU的其他规定，也不能不考虑DSU的宗旨和目的。DSU的宗旨和目的之一，是迅速解决（prompt settlement）争端（第3条第3款）。如果请求作出单独报告的权利是无限制的，那么在专家组报告散发WTO成员前一天也可以以任何理由，或者不说明任何理由地要求作出单独报告。这显然是不符合迅速解决争端之宗旨和目的的。
