我国行政诉讼面临的困境与解析
房保国
【关键词】行政诉讼 困境与解析
【全文】
行政诉讼：任重而道远
——我国《
行政诉讼法》实施十周年的反思与探源
房保国
[内容提要] 本文认为，我国行政诉讼的现状不容乐观：行政诉讼案件少，行政案件撤诉多，诉讼活动审判难，行政裁判执行差 ；这些困境根源于“观念上的严重滞后”，“制度上的先天不足”与“环境上的不尽如人意”；因此，我国的行政诉讼，任重而道远。
[关键词] 行政诉讼 困境 成因 出路
《
行政诉讼法》1989年颁布，1990年实施，标志着当代中国“人治时代的终结”、“法治时代的开始”，意味着一场“静悄悄的革命”，具有“划时代的里程碑意义”，有力地推进了中国的法治进程。[1]但毋庸讳言，《
行政诉讼法》实施的十年，是充满矛盾与冲突的十年，成效与问题同在，动力与阻力共存。“民告官”作为一种制度设计，令人欢欣鼓舞，但存在的诸多困难与阻力又使行政诉讼步履维艰，让人忧心忡忡。可以说，“行政诉讼的现状并不乐观，在许多地方，用‘走入困境’来形容并不为过，也并非危言耸听”。[2]我国的行政诉讼，令人堪忧。
一、 我国行政诉讼面临的困境
我国行政诉讼面临的困境，表现为以下几个方面：
困境一：行政诉讼案件少。
行政案件与民事案件、刑事案件相比，显得较为冷清，突出的表现就是行政案件受理的数量极低，以1996年为例，全国法院行政案件的审结数仅为79527件，而法院审结各类案件的总数为5273544件，仅占各类案件总数的1.52%；即使是提起的行政诉讼案件，与现实中实际发生的具体行政行为相比，也是微乎其微，凤毛麟角；同时有资料表明，这几年行政案件的增长速度也明显减慢，比如1990年
——行政诉讼法实施的第一年，全国各级法院一审行政案件为13006起，1991年为25667起，上升率为71.35%，1992年以后上升率急剧下降；从1993年到1998年的6年间，我国各级人民法院受理的一审行政诉讼案件为37万多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件为98463起，就占了这几年总和的27%），这个数字与全国现有12亿人口的绝对数量相比，总投诉率只有万分之二点三。比如1997年，在我国每100万人中，仅有60人提起行政诉讼，而有些国家，每100万人中就有几百人提起行政诉讼[3]， 我国的行政诉讼案件，少得可怜。
