论我国舆论监督的法律制度
阚敬侠
【关键词】舆论监督 法律制度
【全文】
论我国的舆论监督法律制度（注1）
中华全国新闻工作者协会 阚敬侠
中共中央第十五次全国代表大会确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的纲领，这是我国法制建设的重要转折点。依法治国，首先就是要遵守我国宪法规定的人民主权原则。要确保人民群众当家作主，就要建立完善的人民对国家机关的监督法律制度，由于舆论监督所具有的特殊优势，建立完善的舆论监督法制对广大人民群众尤为迫切、重要。改革开放二十年以来，随着我国政治、经济体制改革的不断深入发展，尤其是近几年来，关于加强舆论监督的呼声日益高涨。党和政府的主要领导人也在多种场合提倡强化舆论监督，以利于反对国家政治、经济生活中出现的各种消极腐败现象。新中国建立以来，尤其是九十年代以来的许多法律、政策、规范性文件，均不同程度地规定了公众的舆论监督权利。本文将探讨我国现有的舆论监督法律制度，并介绍其它一些国家的相关规定，为进一步完善我国的舆论监督法律制度提出若干建议。
一、 舆论监督的涵义
舆论监督，是指公众通过传播媒体对国家、社会公共生活进行评论、批评以表
达意见和建议。这是公民的一项
宪法权利。它的
宪法根据在于：国家是人民的国家，国家的权力来自人民的授权，人民应该有权监督国家权力的行使是否得当。人民监督国家的途径有多种，例如通过人民代表大会这一组织、通过信访、热线电话等形式，而通过媒体这一形式所实行的监督则称为舆论监督。
舆论监督的范围有两种：一是国家生活的各个方面，即国家机构的日常工作；二是社会公共生活，即社会公共服务事业机构的日常工作。因此，舆论监督的对象就是国家机构工作人员和社会公共服务事业的工作人员。
舆论监督与其它形式的监督相比，具有迅速及时、范围广、影响大、公开透明等特点，为其他形式的监督所不及。正是因为这些特点，所以有的机构和个人才会憎恨、惧怕并千方百计地压制、阻挠舆论监督。而党中央、国务院和广大人民群众则大力要求加强舆论监督。由此可见，强化舆论监督，保障舆论监督的正常进行，对国家和社会公共生活的依法进行有着非常重要的促进作用。
舆论监督的前提条件，或者说它的应有之义是：公众对国家和社会公共生活的各个方面都能了解，比如公共政策和法律的制定过程、国家机构和社会公共服务机构的设立过程、国家机构的执法活动等等。公众只有首先了解这些情况，才能对公共事务进行民主评议，对不适当、不合法的文件或行为进行批评，提出改进的建议。
二、 我国现行的舆论监督法律制度
我国现行的舆论监督法律制度是由
宪法统率的、包括法律、政策和职业道德规
范在内所形成的一个整体。本部分对其进行简要的介绍和分析。
（一）
宪法和法律。（注2）我国现行法律体系中有些法律直接、间接地规
定了舆论监督的内容。主要的法律规定列举如下：
1．
宪法。《
宪法》（1982年）第
三十五条规定，公民有言论、出版自由；第
