海关特大行政处罚、侵权争议案代理词
郭国汀
【关键词】行政诉讼、行政侵权
【全文】
审判长、合议庭：
福建省华侨服装厂诉XX海关不服违字第024号处罚决定及要求行政侵权损害赔偿案件今天在这里公开审判。本案争议标的额巨大，涉及的法律问题复杂，在海内外引起了广泛关注。公正裁判本案，对维护法律之尊严，维护当事人的合法权益，保护广大投资者的切身利益，无疑有着十分重大的现实意义。
作为原告诉讼代理人，本人仔细研究了全部案卷材料，有关法规，兹提出如下代理意见：
一、 本案不存在“少报到岸价”之客观事实。
（一）就化纤布而言，原告是按进口许可证规定的价格（5——5.5HKY）报关的，而货物的实际到岸价为7.2——9HKY，表面上看“少报到岸价”是似乎是不言而喻的。但是，本批货之进口报关并不构成
海关法意义上的“少报到岸价”，因而谈不上违章。因为：
第一，我国历来对进口货物实行许可证制度，1984年以前，由于该制度尚不完善，立法并不要求实行审价制。但自1984年元月始，法律便明确要求对进口货物实行审价制。根据1984年《进口货物许可证制度暂行条例》第8条、11条及其《实施细则》第7条、11条、13条4项之规定精神，立法要求对进口货物之单价、总金额实行审价。
第二，实际执行许可证时有审价与估价之分。在实行审价之情况下：对外经贸部门在颁发许可证之前已进行严格审查，进口货物实行审价的，不得违背许可证之限价进口，此时许可证之价格实际上也就是计征关税的完税价。而在实行估价之场合：对外经贸部门一般凭申请人根据定货卡片上的价格、国外报价、或合同价填报，因而不能一概而论。
1、 如许可证规定的价格低于国际市场正常平均到岸价，应按实际到岸价计征关税。
2、 如果许可证规定的价格，高于国际市场正常平均到岸价，仍应按实际到岸价作为完
税价格。
3、 假如许可证规定的价格符合国际市场平均到岸价，从理论上讲，此时许可证规定的
价格应视为完税价格。因为，此种估价实际上起到了审价之作用。本案的情况正是如此，许可证规定的价格为每码布5——5.5HKY，而当时同类布的正常平均到岸价为每码3.5——4HKY（证据20）。而原告进口之实际到岸价为每码7.2——9HKY，并按许可证价5——5.5HKY。
