行政复议第三人浅析
赵德关
【摘要】行政复议在第三人范围的确定上，与行政诉讼并无区别，本文根据
行政复议法、
行政诉讼法及相关司法解释的规定，结合笔者从事行政诉讼、行政复议工作实际以及学者著述，初步就第三人的范围作出了划定，以期对行政复议、行政诉讼有所助益。
【关键词】 第三人 利害关系 实际影响
【全文】
一、行政复议第三人的概念
行政复议中的第三人与申请人、被申请人同属于行政复议当事人范畴，是指除申请人、被申请人外，与复议案件有利害关系,为维护自己利益而参与复议程序,承有复议权利与义务的人。作为具体行政行为的利害关系人（包括行政主体、相对人和其他利害关系人），第三人与申请人、被申请人的区别仅在于程序上，申请人是复议程序的发动者，被申请人是申请人复议请求的对象，而第三人则是复议程序启动后申请或被复议机关追加而作为第三人参加复议程序的，因此，第三人作为一种特定的当事人，与申请人、被申请人具有质的共性。
二、行政复议第三人的种类
行政复议中的第三人主要有下列几种：
１、有独立独立请求权的第三人与无独立请求权第三人
这主要是从复议请求角度进行区分的，有独立请求是指第三人的复议请求并非依附于申请人或被申请人，而是排斥申请人和被申请人复议请求的独立的复议请求。有独立请求权第三人主要是一些竞争性许可案件、公平竞争权案件。如行政许可案件中，有三位自然人Ａ、Ｂ、Ｃ竞争一个执照。行政主体将许可证颁发给Ａ，Ｂ不服提起行政复议，要求撤销颁证行为，颁发给自己，在此复议案件中Ａ、Ｃ为第三人，Ａ自然倾向于维持颁证行为，支持被申请人的复议请求，为无独立请求权的第三人；Ｃ则要求撤销颁证行为，并要求颁发给自己，其主张与被申请人、Ａ、Ｂ均冲突，尽管不同于民事诉讼中的第三人概念（程序上，有独立请求权第三人须对原告和被告提起诉讼），这是由于行政诉讼中被告限定为行政机关所致，但这并不影响其诉讼请求的独立性；无独立请求的第三人则是指第三人的复议请求不具有独立性，而是依附于申请人或被申请人的复议请求，该种第三人在复议中处于辅助地位，其复议目的是请求复议机关维护申请人或被申请人的复议请求以保护自己的利益。
