第三，强制堕胎及其它补救措施。为大力缩小行政制裁和刑罚处罚的范围，一系列的补救措施要紧密地跟上。比如，早婚的要强制分居，早育的要强制堕胎。强制堕胎，似以胎儿未出生前为限。对于实行晚婚、晚育的，要大力予以奖励等等。这样的话，既达到了计划生育的目的，群众也易于接受，同时也增强了本法实施的可行性。
第四，本法实施的可行性及其专职执法机构。要使本法在我国的社会生活中得以顺利实施，除大力加强宣传教育工作，树立人们正确的生育观念，考虑到少数民族地区的特殊性以外，强化广大农村的计划生育管理工作，坚决杜绝生育第二胎，是非常之重要的。实行法定的婚龄没什么问题，而提高法定育龄的年限，尤其是坚决杜绝生育第二胎，严重违反本法的构成犯罪，予以刑罚处罚，是实施本法的最大困难。解决好这一问题，也就保证了本法实施的可能性。为此，大力进行宣传教育工作，让人们树立正确的生育观是基本点，而建立健全一整套执行本法的专职机构，是本法得以顺利实施的保证。有的学者提出实行一体化人口管理体制，设立人口部，这在占世界近四分之一人口的中国，怕是非常之必要的。还有的学者提出建立人口警察部队，设立人口法庭，⑥都值得研究。总之，加强实施本法的行政管理、制裁措施以及刑罚处罚方法，建立健全专职执法机构，以使本法得以顺利实施。
第五，关于本法体系的初步构想。我们认为可以包括如下几个方面的内容：1、总则。指导思想、基本原则、任务和一些一般性的规定。比如提倡晚婚、晚育、优生、优育，必须执行法定的最低婚龄、育龄，一对夫妇只生一个孩子，坚决实行一胎制等等。2、婚龄。比如法定的婚龄为男二十二周岁，女二十周岁。3、育龄。比如妇女结婚后到二十三周岁或二十五周岁方可生育。4、执行。比如由那些专门的机关执行本法，在早婚、早育后采取强制分居、强制堕胎的补救措施等。5、制裁。比如行政处分和刑罚处罚。6、其它。比如本法与计划生育条例、
婚姻法、
刑法的关系，相互之间如何协调等。
三、立法意义
制定《中华人民共和国人口出生法》的意义充分体现在如下三个方面。首先，制定本法是计划生育工作的进一步法制化，是有效地控制我国人口增长的法律保障。其次，制定本法，将大大的有益于社会。表现在减少社会负担、提高民族素质、保障社会安定和人民生活水平的提高等各个方面。最后，伟大的收获在不久的将来。在实施本法不久的将来，人们将会看到严格控制人口增长给中国、给人类带来的伟大收益。总之，由目前我国人口现状及增长趋势与经济发展状况的关系所决定，我国必须进一步严格地执行计划生育政策，严密控制人口的增长，制定《中华人民共和国人口出生法》是时代需要，势在必行。
