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第二节 规范基因科技所面临的风险问题
如前所述，由于基因科技是一种新兴科技，所以基因科技的研究以及相关设施的设立会带来什么后果其实并不能完全确知。从这点可以看出基因科技完全具有风险的特征 。下面就规范基因科技时可能产生的问题作以简单分析，做为进一步提出关于基因科技法律管制所需注意问题的理论依据。
一、讯息不足的问题
由于基因科技的研究与相关设施的设立必须符合一定的安全标准，而这种安全与否的判断就涉及到一定的因果关系知识。也就是对研究与设立设施会不会对人体安全以及环境造成损害的因果关系的判断。因此基因科技所面对的第一个风险问题便是决策时讯息不足的现实，这将导致基因科技在一种不确定的状态下进行 。导致讯息不足，主要源于新兴科技发展过度迅速，反而无法积累、处理科技发展后果的经验法则 。笔者将这种讯息上的不足分成三类：
1、 不了解某个结果是否可归责于某个原因；
2、 不了解损害机率的大小；
3、 不了解损害的种类，即不知道会发生什么样的损害 。
另一方面，按照贝克教授（Dr.Beck）的观点，讯息的问题也呈现为对于基因科技的不同认识。也就是说，由于科技理性内部的分裂，从而对于基因科技会带来怎样的后果会有不同的认识，这会跟不同的利益团体间的冲突相结合，形成所谓“专家对抗专家”的局面 。而另一方面，由于科学理性的分裂带来了对同一事物的不同判断，再加上对于安全的认识每个人也会有不同的观点，在这种情况下，每个人都可能援引他所知的科学理性，成为他自己生活领域内的风险专家，从而与专家进行对抗，使得风险的因果关系判断变得政治化了 。
源于科学理性本身的限制 ，基因科技研究所需考虑的安全问题在因果关系判断上并不能很清楚的确定。随着时间的发展，会使得过去被认为安全的事物现在被认为不安全。同时，专业团体间不同的学说与公众对涉身相关的风险问题的敏感都强化了安全判断上争议。
二、时间上的问题
风险就其原意来说，是指随着时间的推移，在未来有可能产生不同于现在预期的结果 。以往，人们是通过一种持续性的想象来解决这个问题，也就是说，由于人类可以掌握到与因果关系相关的完整的知识，从而可以控制或调整各种因果关系来达到一定的目的 。但在基因科技领域，这样的观点在讯息不足的情况下便很难成立。而复杂的因果关系以及混沌的现象也使得基因科技的控制变得难上加难，因为不知道任何一个变因的出现会在实际中造成什么样的结果 。
基因科技的决定是一种时间上取决于未来的决定。这样的决定在时间上会面临一些问题，也就是一方面他必须站在现在的时间上来考虑未来，由于未来是会变动的，因此在做出法律决定的时间过程中，基因科技的发展可能会造成此项决定基础的崩解。例如由于科技的进展，很可能过去被认为安全的标准，现在被认为过于宽松或严谨。另外，也有可能出现另一种新兴科技，足以取代现有的技术，而且更为安全。回到前面所提的对因果关系的认知问题来看，这便是基于新兴科技的发展，在做出法律决定的过程中，一再出现了多种偏离原有的因果关系认知的现象，致使于行政机关必须动态地面对这些问题 。
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