社会主义市场经济中建设监理体制的发生机制及其困难——FIDIC合同条款在我国的适用研究（之一）
石亚西
【关键词】FIDIC 合同条款 监理体制
【全文】
社会主义市场经济中建设监理体制的发生机制及其困难
——FIDIC合同条款在我国的适用研究（之一）
石亚西
研究菲迪克（FIDIC）合同条款在我国的适用，并不仅仅是为了建筑业与国际社会接轨，更为重要的是，对我国建设监理体制的建设具有不可忽视的意义。当然，虽然FIDIC合同条款必然需和一国的监理体制挂钩，但我国的监理体制却不必必须和FIDIC合同条款挂钩。不过，FIDIC合同条款藉其内部的系统严密性及外部的广适性，对我国监理体制的发生及运作应该说不无借鉴意义。
一般地说，FIDIC合同条款的适用条件有三：⑴通过招标方式选择承包商;⑵工程师（FIDIC的咨询工程师或我国的监理单位，下同）处于核心地位；⑶合同条件适用于单价合同。第一个条件我国已基本具备，虽有待完善，第三个条件与具体建设项目的具体情况有关，属客观之物，我国与国外并无不同，唯第二个条件，以工程师为核心的管理模式，我国不仅在理论研究方面而且更是在工程建设的实践中，尚存在相当的差距。其原因是无疑是多方面的，但有一点是可以肯定的，当我们在呼唤建设有中国特色的监理体制时，在我们的良好意图中无疑也潜含着排斥对国外先进监理方法（包括FIDIC合同条款）的运用。那么，我国的建设监理体制是否应该建立以工程师为核心的管理模式？若是，又如何建立？在建立的过程中又如何结合我国的具体情况？要回答这些问题，首先得看我国监理体制的发生机制及其困难。
一、 我国监理体制的发生机制
监理体制作为制度的一种，具有制度构建的普遍性特点。制度作为一种上层建筑，首先来源于社会的需要，即上层建筑应与社会基础（经济基础及其他）相适应，其次是国家通过法律的形式规范这种需要。按制度经济学理论，规范这种需要的目的是要减少交易成本（当然也包括减少其他社会成本），即制度建设是要推动需要的满足。我国监理体制的发生无疑具有这种制度发生机制的共性，不过，在我国特殊的情境中，我国监理体制的发生机制有其特殊的方面。
㈠国家作为业主的需要
监理体制的发生是基于建筑市场的需要。一般而论，工程师的作用是要协助投资主体实现其投资目的，这种作用的前提有三：⑴因工程合同的特殊性质，投资主体不可避免要参与工程建设管理；⑵投资主体与承包方总有利益不一致的地方；⑶投资主体一般在建筑方面的专业化程度不够，需要专业化的协助。因此，监理体制诞生于投资主体对其投资目的实现的需要。
