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体，而且更是主动的行使国家权力的主体。不仅仅是保护的对象，更是应当服从的
对象。
任何一个国家，如果少数不能服从多数的话，都没有安宁可言。不管少数人的
主张多么正确，多数人的主张多么地不正确，少数都必须服从多数。如果以“真理
往往掌握在少数人的手里”为理由而不愿服从多数的话，那么社会将会出现混乱。
如果这个不愿服从多数的“少数”是一个“小少数”或者“弱少数”的话，社会的
多数还能够勉强维持必要的社会秩序；如果这个不愿服从多数的“少数”是一个“
大少数”或者“强少数”的话，那么内战就不可避免了。因此，从维护社会正常秩
序的要求上看问题，少数必须服从多数。
但是，光强调少数服从多数还不够，还必须强调多数保护少数。多数人如果以
为自己是多数，就可以忽略甚至剥夺少数人的权利，那么这样的多数人的统治与民
主法治毫无共同之处，充其量，它不过是一种暴民专制罢了，它最终要变成个人独
裁。
为什么要保护少数？人们通常能说出来的理由大概有二：一是有利于分化瓦解
少数；二是因为真理有些时候往往掌握在少数人手里。这两种理由当然是正确的，
但是还很不够。
之所以要保护少数（包括那些未能掌握真理并且死不改悔的少数），最重要的
理由是：少数人也是人，不保护少数，多数也得不到保护。这是被历史经验无数次
地证明过的原理。
所谓“保护一小撮”，就是要让坏人、罪人、敌人依法享受辩护权、上诉权、
申诉权、人格权等基本人权。如果这些权利得不到保护，对于一小撮采取人人得而
诛之的政策，那么法律就成了多余的东西，多数人的权利也就没有了保障。因此，
要想保护人民的权利，必须首先保护敌人的权利；要想保护好人的权利，必须首先
保护坏人的权利；要想保护无罪人的权利，必须首先保护有罪人的权利。中国的历
史，世界的历史，已经无数次地告诉我们，如果少数人（坏人、罪人、敌人）的权
利得不到保护，多数人（好人、无罪人、朋友和人民）的权利也就得不到保护。
法治也包括治多数，要求多数人守法，要求法要治众。因此，一个男人强奸十
个女人或者一百个女人是犯罪，十个男人或者一百个男人强奸一个女人也同样是犯
罪。一个人非依法定程序拘禁一百个人是犯罪，一百个人非依法定程序拘禁一个人
也同样是犯罪。一个人侵犯一百个人的住宅是犯罪，一百个人或者一万个人侵犯一
个人的住宅也同样是犯罪。
法治也包括要用法律治好人。因此，坏人强奸好人是犯罪，好人强奸坏人也同
样是犯罪。
所谓法律面前人人平等，其实就是在法律面前，少数和多数平等，坏人和好人
平等，敌人和朋友和人民平等，有罪的人和无罪的人也平等。然而，在现阶段，人
们还不太愿意做这样的解释。
当法律和社会普遍承认服从多数人、保护少数人（包括敌人、坏人、犯人）的
公众关系的时候，就标志着我们已经建成了法治国家。
标志之七：法无明文不为错的行为空间
法律条文的有限性与社会生活的无限性是一对永恒的矛盾。如何用有限的条文
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