论公民游行示威权利的行使与限制
刘大生
【关键词】法定游行示威日；法定游行示威时；法定游行示威路。
【全文】
党的十三大报告指出：“必须抓紧制定新闻出版、结社、集会、游行等法律，建立人民申诉制度，使
宪法制定的公民权利和自由得到保障，同时依法制止滥用权利和自由的行为”。为贯彻十三大精神，本文拟就《中华人民共和国公民游行示威法》的基本问题作一些粗浅的探讨。
（一）新
宪法颁布以来，公民行使游行示威权利时所暴露出来的问题。
五年多来，
宪法规定的公民的游行示威自由在实践中处于半自由状态。或者说是既自由又不自由。所谓“既自由”，表现在各级政府对公民行使游行示威自由的权利是保护的，在处理某些“闹事”性的游行示威时除对个别利用群众游行示威趁机捣扰（如搞打砸抢）者之外，对游行示威的组织者和参加者基本采取不抓不关的政策。
所谓“又不自由”，主要标志是没有用法律将游行示威自由具体化，公民要行使该项自由时无法可依。一些同志又因为游行示威难免或多或少地影响工作秩序和生活秩序，总是不分青红皂白地把所有的游行示威都指责为“闹事”。
由于无法可依，在实践中也出现过对一些游行示威处理失当的情况。如据《中国法制报》披露有一个县的一批农民到县政府门前静坐示威，要求解决因县里修水库而给他们生活上带来的严重困难。县委、县政府调动公安干警强行将群众驱散，造成了很不良的影响。（参见《中国法制报》1985年10月23日。《向领导干部进一言》）
1986年12月26日，北京市人民代表大会常务委员会通过并公布施行的《北京市游行示威的暂行规定》，是第一个将
中华人民共和国宪法中公民游行示威自由具体化的地方性法规，也是中华民族几千年文明史上第一个游行示威法。尽管这个暂行规定还不够完善，但是由于它是第一个将民主的因素之一的公民游行示威自由具体化、制度化的，因此具有重要意义。
但这一《规定》也有一些缺陷。主要是照搬外国的条款多，中国特色的少；限制性条款多，保障性的少；有些条款过于原则，不够具体。另外，它不要求制定实施细则，把解释权授予行政机关，这样到实际运用时恐怕很难避免人治现象的出现。
