依法治省若干问题研究
宋迎军
【关键词】法治
【全文】
宋迎军（1）
一、依法治省的定位
依法治省，是在“一五”、“二五”普法过程中，实行普治结合，开展依法治理基层、行业，依法治市（县）工作的基础上逐步形成的。本溪市于1986年在全国率先提出依法治市。1991年，辽宁省、北京市相继启动依法治省（市）工作。党的十五大之前，正式开展依法治省工作的有15个省（市、自治区），至1998年5月，发展为24个省（市、自治区）。由于上述背景的局限，依法治省的提出与实践，体现出很明显的实用和功利的价值取向，对它的认识，主要还是停留在工具和手段的层面上。
党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为我国的治国基本方略以后，各省根据十五大报告中关于依法治国的有关表述，把依法治省的定义概括为：依法治省，是广大人民群众在党的领导下，依照
宪法、法律、法规的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证各项工作都依法进行，逐步实现全省政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的法制化和规范化。把依法治省定位在实施依法治国基本方略的局部（区域性）的重要实践，是施行依法治国的基础和组成部分。
从实施依法治国基本方略的局部（区域性）重要实践这一定位来认识，依法治省有两层含义：依法治省的本质含义，是民主政治和法律至上。即把体现人民根本意志的法律作为全省政治生活、经济生活、社会生活各个方面和进行决策、管理的至高无上依据和准则。以此真正实现全体人民当家作主、管理国家的政治地位。从这层意义上讲，依法治省是人民在党的领导下实行区域民主管理的基本方式，或者说是人民当家作主的民主政治模式。因此，本质上是一个与人治相对立的概念。依法治省形式上的含义，是指充分运用法律手段，引导、规范、促进和保障全省政治民主建设、经济建设和社会主义精神文明建设，逐步使各方面工作法制化、规范化。从这层意义上讲，依法治省是全面推进全省社会主义民主建设和法制建设的实践过程。综上所述，可以作这样的简要概括，依法治省是人民在党的领导下，实行区域民主管理的基本方式（政治模式）和推进全省社会主义民主建设、法治建设的实践过程。
二、2010年依法治省的基本目标
